4月25日，清遠市司法局、清遠海事局聯合舉行《清遠市水上交通安全管理規定》（以下簡稱《規定》）頒布實施新聞發布會，介紹《規定》立法工作情況并答記者問。據通報，《規定》以清遠市人民政府令第9號公布，自2025年7月1日正式施行，是清遠市首部水上交通安全管理地方政府規章，也是粵北地區首部水上交通安全管理地方政府規章。

　　為北江經濟帶發展提供法治保障

　　清遠市轄區內水域眾多，水上活動頻繁，作為珠江水系干流之一的北江穿城而過。同時，轄區內有飛來峽水利樞紐等多個通航建筑物（船閘），武廣高鐵北江特大橋、廣清城際輕軌北江特大橋等諸多橋梁，水上交通條件較為復雜。加上全市水上體育文化旅游活動日益增多，進一步加劇了水上交通安全的風險和管理難度。

　　清遠市司法局副局長姜衛軍介紹，作為地方安全體系的重要一環，加強水上交通安全管理為水上航運、水上文化旅游活動和水上生產生活提供重要保障，對于發展航運經濟、文旅經濟和北江生態經濟帶建設具有重要意義。《規定》的出臺有效彌補了清遠市水上交通安全管理方面地方立法的空白，為清遠市北江經濟帶發展提供了法治保障。

　　《規定》共29條，涉及地方政府職責、部門職責，橋梁管理、船閘管理、法律責任等方面內容，聚焦水上新業態發展安全，打造了全鏈條全方位全覆蓋的水上交通安全管理體系。

　　姜衛軍解讀，《規定》主要內容和特色包括五大方面，一是建立健全水上交通安全管理體系，進一步明晰各方管理職能。二是強化船舶和水上設施管理，填補水上新業態、新興船舶管理規定空白。三是完善水上安全基礎設施管理要求，提升水上交通安全助航保障。四是界定市縣兩級水上搜救中心的職責和運行的機制，健全水上搜救指揮體系。五是從水上交通安全角度，助力北江經濟帶建設和清遠水運事業發展。

　　為多類船舶安全管理提供法律依據

　　北江運輸繁忙，貨船、客船、漁船、渡船等各類船只眾多，如何做好安全管理？

　　清遠海事局副局長夏賢坤介紹，《規定》中明確船舶、浮動設施應當按照國家有關規定進行檢驗、登記，取得船舶檢驗、登記等證書；體育運動船艇、漁業船舶應當按照國家有關規定向其主管部門申請登記；鄉鎮自用船舶應當由船舶所有人住所地或者經常居住地鄉鎮人民政府辦理造冊、統一管理；船舶、浮動設施應當保持連續符合檢驗技術規范規定的技術狀態，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關活動的狀態。

　　《規定》中還首次明確了鄉鎮自用船舶所有人、長期閑置船舶所有人、管理人的安全管理責任，為解決清遠市此類船舶的安全管理提供了法律依據：

　　《規定》明確，鄉鎮自用船舶不得從事漁業捕撈、休閑漁業、客（渡）運和營業性運輸等經營性活動。

　　長期閑置船舶的所有人、管理人應當落實船舶安全與防污染管理責任，不得危害河岸堤防安全、妨礙河道行洪或者影響航道通航。

　　清潔能源和新能源船舶的所有人、經營人或者管理人應當制定安全和防污染管理制度，加強對設備等動力系統和船舶消防系統的檢查維護，對船員開展設備操作、安全知識和應急處置等專業培訓，制定應急反應預案并定期組織開展應急演練。

　　禁止在通航水域橋梁捕撈垂釣等行為

　　在橋上釣魚，會影響到船舶航行安全嗎？

　　“全清遠市行政區域內，橋梁眾多。市區范圍內已經建成的、在建的橋梁共有11座。在橋墩、橋面等位置垂釣的行為，確實會影響到船舶或者浮動設施的航行安全。”清遠海事局指揮中心主任石永夫說。

　　為了消除這些安全隱患，在《規定》中明確了任何單位或者個人禁止從事下列影響通航安全的活動類型：在航道、錨地、停泊區、渡口水域、碼頭前沿停泊水域、橋梁水域進行捕撈、養殖、種植；在通航水域的橋梁及其他架空設施的任何部位捕撈、垂釣；其他有礙通航安全的活動。

　　針對當前水上休閑、旅游活動越來越多的趨勢，為了引導水上活動產業健康有序發展，《規定》的立法過程中也考慮到了涉水活動安全問題。《規定》明確了相關職能部門的職責，還明確了任何組織或者個人在開展漂流、涉水探險等活動時，應當采取安全防范措施，不得影響水上交通安全。

　　此外，涉及龍舟賽等水上民俗活動，《規定》中明確了鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要建立健全龍舟賽等各類水上民俗活動的安全管理責任制。

　　清遠海事局副局長李良文表示，《規定》的出臺不僅對清遠市水上交通安全管理具有里程碑的現實意義，也是清遠市立法工作中踐行“協同立法”理念的有利嘗試和大膽探索，是清遠市融入粵港澳大灣區的又一項重要舉措，有效彌補了清遠市水上交通安全管理地方立法方面的空白，為清遠市北江生態經濟帶發展提供了法治保障。