清國土資利用函〔2015〕166號

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各有關單位：

《清遠市區2015年度國有建設用地供應計劃》已經市政府同意，現予以印發，請抓好貫徹落實。

特此通知。

附件：《清遠市區2015年度國有建設用地供應計劃》

清遠市國土資源局

2015年6月15日

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附件：

清遠市區2015年度國有建設用地供應計劃

一、計劃目的、意義和編制依據

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年，是我市全面市實施“擴容提質”戰略攻堅之年。為推進我市主體功能區建設，加強和改善土地宏觀調控，提高供地的科學性、針對性和合理性，促進我市經濟和社會平穩可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有建設用地供應計劃編制規范》（國土資發〔2010〕117號）等相關法律政策規定，按照節約集約用地的原則，控制總量，優化結構，建設生態文明城市的總體要求，結合我市土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、城市總體規劃，產業發展規劃的相關要求以及土地市場發展狀況等，在結合相關調查資料及近五年實際土地供應情況基礎上，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的戰略思想為統領，促進我市經濟建設又快又好健康發展，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生的總體要求，結合清遠市國民經濟和社會發展目標以及城市建設思路，以節約集約利用土地為基點，積極引導我市的產業創新轉型和區域協調發展，不斷提升產業核心競爭力，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的閘門作用，推動民生改善，城鄉統籌，重點保障。

（二）基本原則

1、嚴格執行國有建設用地供應計劃。堅持計劃控制引導，統一有序、規范供應。

2、充分保障招商引資、重點工程項目的用地需求。為推進我市產業結構調整和增長方式轉變，對各類用途土地供應采取有保有壓的原則，創造良好的用地環境，優先保障民生項目、重大基礎設施項目、戰略性新興業產業項目、現代服務業項目以及傳統優勢產業集群化轉型的項目用地需求，從嚴控制高能耗、高污染、高排放和產能過剩等項目用地，為我市經濟發展、招商引資保駕護航。

3、促進土地節約集約有效利用，提高產業用地效益。加大對批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優先供應存量建設用地和閑置土地。

4、嚴格執行土地供應政策。規范土地供應方式，積極探索土地出讓方式的優化完善，嚴格使用標準，促進市場配置資源基礎性作用的發揮，嚴格查處違法違規用地。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2015年度我市市區國有建設用地供應總量控制在791公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

2015年度我市市區國有建設用地供應總量中，商服用地50公頃，工礦倉儲用地200公頃，住宅用地91公頃（其中：存量用地占27．3公頃，新增建設用地63．7公頃。中小套型商品房用地64公頃，占住宅用地的70％），公共管理與公共服務用地300公頃（主要是旅游用地），交通運輸用地150公頃，暫時無水域及水利設施用地、特殊用地計劃。

（三）國有建設用地供應布局

按照我市土地利用總體規劃，優化中心城區功能。我市市區作為全市工業化、城鎮化的聚集地，2015年國有建設用地供應計劃布局符合主體功能區戰略布局。商服用地和住宅用地主要分布比較均勻，全市各街鎮都有一部分，其中以洲心、東城、銀盞林場最集中；工業用地主要分布在開發區、石角鎮、源潭鎮；公共管理與公共服務用地主要分布在銀盞林場。

四、政策導向

（一）優化空間布局

綜合考慮各街鎮經濟社會發展狀況、土地資源利用情況，落實清遠市土地利用總體規劃的城市空間發展意圖和功能定位，堅持區域聯動和城鄉統籌發展的要求。

（二）優化土地供應結構

對各用途土地供應采取“突出重點，有保有壓”的原則，優先保障民生項目、重大基礎設施項目、污染少稅利高的工業項目，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地計劃。今年是我市交通建設大會戰之年，為促進我市基礎設施建設，建成四通八達的快速交通網絡，交通運輸用地要有所增加。考慮到燕湖新城的建設和長隆項目開始供地，公共管理服務用地比往年增加較多。由于去年我市商品房庫存急劇增加，空置率迅速上升，今年要大幅減少普通房地產用地供應。

（三）促進土地節約集約

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規模，促進土地資源有效利用。切實加大對低效、閑置土地處置力度，加強批后監管，促進土地有效開發利用。推進“三舊”改造實施，充分發揮“三舊”改造的優惠政策，保障“三舊”改造項目實施成果和質量。

2、促進產業用地的節約集約利用，提高產業用地效益。建立產業用地標準體系，合理控制產業用地規模，提高工業用地容積率，縮短工業用地出讓年限，推進標準廠房建設。

3、促進基礎設施、公共設施用地節約集約利用。探索基礎設施、共公設施用地有償使用，通過經濟機制促進節約集約用地。

五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

（一）積極強化措施，確保供地服務效率質量。計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對重點項目用地、其他民生類項目要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（二）加強協調配合，保證計劃指標有效落實。國土、發改、儲備、規劃、建設等相關部門要密切協調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，各街鎮政府、工業園區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。

（三）加強計劃的動態跟蹤管理。為確保計劃能保質保量完成，計劃實施工程中，要落實建設用地全程管理工作，嚴格執行開竣工申報制度，促進項目按期建設與開發，避免土地囤積和閑置。

清遠市市區2015年度國有建設用地供應計劃表

單位：公頃