清自然資函〔2019〕502號

農工黨清遠市委員會:

貴委在清遠市政協委員會第七屆會議上提出的《關于以老舊小區“微改造”為抓手，提升清遠城市建設管理精細化、品質化水平的建議》（第20190143號）已收悉，經綜合市市財政局、文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局等協辦單位意見，現答復如下：

您們在提案中所提出的如強化頂層設計分類實施指導、構建城市社區多元共治機制、明確老舊小區改造資金來源等建議。對提升清遠的城市規劃建設水平、促進城市管理精細化、提高城市發展品質等工作很有建設性，對我們的工作很有啟發和幫助。

在改善人居環境、補足城市短板，還城市居民舒適、宜居環境，我市在積極探索老舊小區改造模式與運行機制，各相關部門擬從以下幾個方面著手：

一、強化頂層設計，出臺相關政策

為破解老舊小區改造推進過程中存在的政策上和操作上的難題，在充分調研及聽取各方面意見的基礎上，并根據國家和省的有關政策，市政府已于今年6月14日正式印發了《關于印發清遠市市轄區“三舊”改造實施細則的通知》（清府函[2019]111號）。理順優化“三舊”改造項目流程，確定政府在舊改中的角色與地位，調動改造主體的積極性，明確了各階段工作任務和責任主體，提出了公益用地移交等內容與要求。其中，在公益用地移交方面提出了在舊城鎮、舊廠房改造中，將工業用地等用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的自行改造項目均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎設施、公共服務設施或其他公益性項目建設用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應為國有建設用地等具體要求。

二、科學合理編制專項規劃

切實發揮規劃的統籌作用，科學編制老舊小區改造專項規劃，根據我局組織編制的《清遠市中心城區“三舊”改造專項規劃》，明確項目改造范圍、改造目標、功能定位、總體用地布局和規模、用地功能布局（功能控制要求和強度控制要求）、配套設施的總體規劃與布局、道路交通的主體規劃和道路網絡構成、環境景觀設計和公共空間規劃、歷史文化遺存保護、自然生態資源保護等內容以及相關管控要求。同時，結合《清遠市中心城區城市“雙修”規劃》,以繡花的功夫，修補完善老舊片區的教育、醫療、文體、公園綠地、消防、環衛、肉菜市場以及市政設施等的內容，增加老舊小區的活力和宜居水平。在具體改造過程中，將本著陽光規劃，運用“共同締造”理念，通過系列社區活動、社區事件、社區營造等方式和方法，充分聽取社區居民的意見，謀求社區居民社區認同感、社區參與感的提升，充分激發居民群眾熱情，調動社區相關聯單位的積極性，共同參與社區改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

三、以民生實事為抓手，推動老舊小區“微改造”。

起草《市中心城區城市功能提升三年行動計劃工作方案》，整治一批交通黑點、加快小學、醫院、肉菜市場等設施的建設、推進社區綠地、街頭小廣場建設，廣泛實施立體綠化，實現身邊增綠、見縫插綠。

加大老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造力度。隨著經濟發展和社會進步，人們對居住條件提出了更高的要求，老舊小區老年人住宅建筑無障礙改造是一項民生工程，可解決老年人日常起居和出行的不便。按照《清遠市加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作實施方案》要求，建議按片區確定居住區無障礙設施改造的范圍和規模，居住區公共設施無障礙改造重點應為居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位。

加強對既有住宅小區增設電梯工作的指導。按照《清遠市區既有住宅增設電梯管理辦法》要求，既有住宅加裝電梯要遵循安全、節能、環保、經濟等原則，滿足結構安全、消防、防災等工程建設強制性標準的要求，加裝電梯的設計方案應綜合考慮場地條件、結構安全、消防救援通道、環境影響等因素，減少在通風、采光、日照、通行、噪聲、視線干擾等方面對相鄰住戶的不利影響。

有序推進老舊小區充電基礎設施建設。隨著低碳經濟模式的推進，節能減排將是今后汽車發展的主導方向，純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車是解決這個技術難點的最佳途徑。按照《清遠市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》及《清遠市新能源汽車推廣應用實施方案》等相關文件要求，建議根據總停車位數量比例逐步推進老舊小區充電基礎設施建設。

支持和鼓勵老舊小區實施節能改造。按照《清遠市促進

綠色建筑發展暫行辦法》、《清遠市“十三五”建筑節能與建筑行業綠色發展規劃》及相關規范要求，建議老舊小區的改造執行綠色建筑標準，從技術可靠性、可操作性和經濟實用等方面進行綜合考慮，選取合理可行的節能改造方案和技術措施對老舊小區進行節能改造。

四、因地制宜，探索新模式

  因地制宜，調動各改造主體和改造對象積極性，拓展改造渠道，積極探索老舊小區改造多種改造方式，將現代與傳統結合，讓城市留住記憶，靈活運用綜合整治、歷史文化保護、生態修復等多種模式組合。一方面，整合相關資源，按規定合理利用改造項目周邊的零星、邊角用地，提高項目完整性和得地率，調動改造主體積極性，吸引房地產開發企業和社會資金參與改造整治。另一方面，出臺公建配套項目和土地出讓金鼓勵措施鼓勵相關措施，提高改造質量。如根據規定將公共設施和市政配套設施等公建項目，納入改造成本核算；如“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規定用于補償原土地權利人，并可采取物業返還等其他方式兌現補償。在調動各改造利益方的積極性的基礎上，明確相關改造主體后，將利用我市創建文明城市等契機，同時發揮基礎黨建等作用，結合各老舊小區的資源稟賦以及相關規劃要求，推動“老舊小區改造+”的發展。

    今后，我市將在統籌謀劃、組織協調、部門聯動、模式引導、信息化建設、業務水平提升等方面繼續下工夫，著力改進和完善薄弱環節。

最后，感謝貴委對清遠城市發展、舊區改造、規劃與建設等工作的關注與支持！

清遠市自然資源局

                              2019年7月3日

（聯系人：編研中心 黃端  電話：3365970  )