清自然資管制函〔2023〕19號 

　　民進清遠市基層委員會：

　　貴單位在市政協八屆二次會議上提出的”關于繼續支持重點風電項目完善用地手續，保護城市營商環境“的提案（第20230454號）收悉，經綜合陽山縣政府及市司法局意見，現答復如下：

　　一、大東山風電場與旗山風電場建設項目違法用地查處及用地報批進展情況

　　（一）大東山風電場項目

　　1.違法用地查處情況。該項目為廣州崇象能源管理有限公司在陽山縣開展的項目。該公司在2020年4月至2021年8月期間，擅自在我市陽山縣黎埠鎮南村村、水井村，小江鎮坦塘村，陽城鎮麥沖村小組的集體土地上建設大東山風電場升壓站、風機、箱變電壓器及其他設施，非法占用土地面積合計8543.57平方米，其中，非法占用耕地3178.40平方米、林地5365.17平方米。陽山縣自然資源局于2022年12月29日就上述行為作出了行政處罰：一是責令退還非法占用的土地；二是對非法占用的耕地作出處以每平方米25元的罰款，對非法占用的林地處以每平方米15元的罰款，以上罰款合計159937.55元；三是對于符合土地利用總體規劃的地上建筑物和其他設施進行了沒收。陽山縣自然資源局自2020年12月10日發現該公司違法行為后，多次發出責令停工通知并約談該公司，陽山縣政府也兩次約談該公司，但該公司仍繼續其非法占用土地行為。

　　2.用地報批組卷情況。該項目曾于2021年首次報我局預審查，因存在“壓覆礦產資源”“征地工作未完成”、“社保未落實”等問題被我局退件處理；陽山縣完善材料后2022年3月第二次上報，因當時啟用國家土地利用現狀“三調”數據，該項目報批地類發生變化，需重新組卷。目前陽山縣正在開展第三輪組卷，但由于違法用地處罰材料一直未完成，故暫未上報市局預審查。

　　（二）旗山風電場項目。

　　1.違法用地查處情況。該項目為陽山崇象電力有限公司在陽山縣開展的項目，該公司在2020年5月至2020年12月期間，擅自在我市陽山縣杜步鎮東山村、大路村小組的集體土地上建設旗山風電場升壓站、風機、箱變電壓器及其他設施。非法占用土地共8786.77平方米，均為林地。陽山縣自然資源局于2022年12月29日對上述作為作出了行政處罰：一是責令退還非法占用的土地；二是對非法占用的林地作出處以每平方米15元的罰款，罰款合計131801.55元；三是對于符合土地利用總體規劃的地上建筑物和其他設施進行了沒收。陽山杜步鎮政府自2021年8月19日發現該公司違法行為后，已發出責令停工通知，陽山縣自然資源局多次約談該公司，陽山縣政府也兩次約談該公司，但該公司仍繼續其非法占用土地行為。

　　2.用地報批組卷情況。2020年6月，陽山縣崇象電力有限公司向陽山縣自然資源局申請旗山風電場項目用地報批，面積 0.8811 公頃。但由于陽山縣杜步鎮東山村水巖、竹山片村小組不配合簽名蓋章，導致社會保障和征地材料一直未完成，報批材料不齊全，一直未能上報市自然資源局審批。

　　（三）兩宗風電場違法用地對我市帶來的嚴重影響

　　根據2021年12月1日清遠市人民政府印發的《清遠市交通基礎設施和重點項目違法用地整治專項行動實施方案》，陽山大東山風電場項目、旗山風電場項目已列入《2013年以來違法用地未整改到位的重點項目清單》；我局2022年11月23日下發的《關于加快推進嚴格落實2018年至2021年前三季度國家和省重點項目違法用地整改工作的通知》，已將陽山大東山風電場、旗山風電場列入《2018年至2021年第三季度屬于國家和省重點項目的違法用地清單》；2023年3月23日，清遠市發展和改革局下發《違法用地未整改到位的重點項目清單》，陽山縣未整改到位的項目包括旗山風電場項目和大東山風電場項目。可見，上述兩宗風電場違法用地以及項目業主不配合整改的行為，對我市違法用地整改工作造成了嚴重的影響。

　　二、關于停止罰沒風電項目資產的行政處罰程序的意見

　　（一）陽山縣自然資源局對上述兩宗違法用地查處符合相關政策規定。

　　上述兩公司未經批準擅自占用土地建設風電場升壓站、風機、箱變電壓器及其他設施的行為，已構成非法占用土地的事實，違反了《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）第四十四條的規定，屬違法占用土地行為。陽山縣自然資源局依據相關法律法規于2023年3月20日對上述兩公司違法用地行為作出了行政處罰，責令退還非法占用的土地、沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施及處以罰款的處罰決定。

　　兩份《行政處罰決定書》雖經過行政復議被陽山縣人民政府撤銷，責令陽山縣自然資源局重新作出具體行政行為，但在復議決定書中對違法事實的認定予以認可，只是認為辦案超出時間，以及是否符合土地利用總體規劃方面的判定適用需進一步查清。陽山縣自然資源局即使重新作出處罰決定，重點是對違法建筑物是否符合土地利用總體規劃進行判定，若符合規劃，予以沒收，若不符合規劃，予以拆除，因此，縱觀全案，違法用地事實認定是清晰且準確的。

　　同時，陽山縣自然資源局在作出處罰前，曾多次約談兩公司負責人，陽山縣政府也兩次約談兩公司，聽取公司的相關訴求。陽山縣自然資源局根據兩公司的違法行為事實和情節，沒有進行頂格處罰，既做到了“有法可信、有法必依”，又盡可能為企業發展預留了空間。

　　（二）嚴守耕地紅線，對違法用地實行“零容忍”

　　習近平總書記在2020年12月28日出席中央農村工作會議的重要講話指出，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。自然資源部門明確對新增違法用地實行“零容忍”態度。任何人，包括法人和其他組織，均要遵守《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規的規定，合法使用土地。自然資源主管部門對違法土地管理法律、法規的行為有監督、查處的職責。陽山大東山風電場項目、旗山風電場項目雖已列入2021年清遠市重點項目，但廣州崇象能源管理有限公司、陽山崇象電力有限公司在未完善用地審批手續的情況下就擅自占用土地進行非農建設的行為已違反了《土地管理法》有關規定，陽山縣自然資源局依照相關法律法規對其作出處罰是履行其工作職責的。

　　三、關于加強重點項目用地要素保障，優化營商環境的意見。

　　（一）市級指標統籌保障重點能源項目用地

　　市政府辦公室于2022年6月印發實施的《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》規定，我市計劃指標分配原則為“三保一兼顧”，即：保重點項目、保重點區域、保重大民生，兼顧解決歷史遺留問題。對于納入當年市委“十大行動方案”項目、市資源要素配置表項目、優質工業項目及市重點項目的項目用地，由市級統籌優先保障用地指標的落實。我市一直高度重視市重點能源項目用地，在2021年至2023期間，我市共保障了三峽清遠陽山石羊樓風電場項目、清新林泉風電場升壓站等18個光伏、風電等新能源項目用地，且市級正式審查時間控制在在20個工作日內，審批效率高。由于大東山風電場與旗山風電場兩個項目未納入2023年市重點項目，當前不屬于市級指標統籌范疇，建議項目在解決違法用地問題后，按程序申請納入市重點建設項目資源要素配置表，爭取市級指標保障，或由陽山縣通過批而未供和閑置土地處置“掙”取縣級指標解決。根據當前建設用地報批政策，涉及違法用地必須依法依規查處到位后方能進行審批，因此，我局將積極跟進上述兩個風電項目用地報批工作。

　　（二）縣級政府大力搭建重點項目用地高效保障全流程。

　　近年來，陽山縣政府堅決貫徹省、市有關工作部署，以保障發展為中心，以服務項目為抓手，統籌推進土地工作，全方位做好項目用地保障。一是搭建項目儲備庫，實現土地利用指標的高效分配。每年年初由陽山縣自然資源局收集各行各業的用地需求，并借助信息化手段，搭建陽山縣新增建設用地項目儲備庫，提前謀劃項目用地情況，對具有社會經濟迫切發展需求的高質量土地利用項目推行“優先匹配”制度，提高土地利用指標的分配速度與效益。二是創建并聯式工作模式，推動用地報批組卷工作提速提質。陽山縣秉持“能并則并”的并聯式辦理理念，對涉及地質災害評估、林地許可壓覆礦證明等工作內容能夠同時辦理的用地報批項目，盡可能采取并聯式辦理模式，有效提升用地報批工作的速度；三是制定完善的土地供應計劃，定期發布土地供應信息。以市場為導向制定科學、合理的供地政策，在新的土地出讓機制下，縣自然資源局加緊前期土地儲備與整理的力度，定期向市場公開未來的土地供應計劃。通過合理的土地供應量，透明的土地供應信息，防止在信息不對稱情況下投機商的炒作行為，確保全縣經濟的平穩快速發展。

　　四、加大力度規范行政處罰程序，依法行使行政處罰權。

　　《中華人民共和國行政處罰法》對于行政處罰權的設定、實施都有明確規定。行政處罰程序的啟動和終止都有法定標準。在行政處罰案件中，必須做到行政處罰主體合法、適用法律正確、事情清楚證據充分、程序合法、自由裁量合理。同時，行政主體必須充分保障行政相對人的基本權利，如陳訴、申辯，申請回避，聽證以及申請復議和訴訟等權利，確保依法行使行政處罰權。在規范涉企行政執法方面，2022年以來，清遠市司法局開展系列工作，取得較好成效：一是印發《清遠市推行包容審慎監管執法實施方案》，全面推行減免責清單制度，出臺我市第一批共30個事項的行政執法減免責清單。二是全面落實行政執法“三項制度”。全市行政執法部門公示行政執法結果信息166633件，開展全過程音像記錄154821次，對重大行政執法決定進行法制審核6145件次，行政執法年度公示完成率達100%。三是加強對行政執法制約和監督。開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作、行政審批和行政執法突出問題專項整治工作，共開展實地督查182次，評查行政執法卷宗1709宗。組織開展市縣法治建設工作督察、法治建設工作調研督察等專項督察，建立完善法治督察與紀檢監察監督協作配合制度，形成監督合力。四是組織開展我市年度依法行政考評工作。以考促建，加快法治政府建設。

　　五、開展用地政策宣貫，助力“百千萬工程”高質量發展

　　為貫徹落實省委省政府“百縣千鎮萬村工程”高質量發展的決策部署，我局率先發力，針對五大百億農業產業、新能源產業、旅游高質量等重點產業項目開展一系列用地政策匯編和政策宣貫工作。其中，新能源專場已于今年9月6日在英德市華電有限公司召開，邀請了全市光伏發電、陸上風電、新型儲能共25家企業共30余人，對新能源項目規劃選址、用地報批、林地審批、工程報建、違法用地查處等進行了政策宣貫，面對面為企業解決用地疑惑，取得良好的反響。雖然廣州崇象能源管理有限公司、陽山崇象電力有限公司未能前來參加政策宣講，但對于用地政策的疑惑，我局及陽山縣自然資源局將耐心給予指導。

　　六、下一步工作計劃

　　廣州崇象能源管理有限公司、陽山崇象電力有限公司于2023年5月18日向陽山縣人民政府提起了行政復議，要求撤銷陽山縣自然資源局作出的《土地行政處罰決定書》（陽自然資執法（土地）決字[2022]第002、003號）。陽山縣政府于5月24日受理，7月4日召開了行政復議聽證會，于8月15日作出復議決定，要求撤銷陽山縣自然資源局作出的上述行政處罰，并責令陽山縣自然資源局在法定期限內重新作出處理決定。因此，我局將持續跟蹤、指導陽山縣自然資源局盡快依法依規作出行政處罰規定，同時加強對陽山縣政府、各級發改部門和企業宣傳土地政策和相關的法律法規，預防重點項目違法用地情況的發生。

　　感謝貴單位對重點風電項目用地提出的寶貴建議意見和建議！

　　 清遠市自然資源局

　　   2023年9月12日