關于促進市場主體規范升級的實施意見

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為提振實體經濟，促進增量提質，現就促進個體工商戶轉型為企業（以下簡稱“個體轉企業”）、“四下企業”發展壯大為“四上企業”（以下簡稱“四下升四上”。“四上企業”是現階段我國國民經濟統計調查制度的專用稱謂。指規模以上工業企業、資質內建筑房地產開發企業，限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業,重點服務業企業。沒達到“四上”條件的企業為“四下企業”），根據國家和省有關政策，結合本市實際，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）主體自愿。遵循市場經濟機制，尊重市場主體的意愿和選擇。

（二）注重引導。積極開展“個體轉企業”“四下升四上”的比較優勢、扶持政策等宣傳引導，調動市場主體轉型升級的積極性。

（三）優化服務。建立轉前、轉中、轉后服務機制，積極開展教育培訓、落實優惠政策、優化政務服務等工作。

二、工作目標

到2016年，全市“個體轉企業”完成3000 戶；“四下升四上”完成596戶，“四上”企業突破 1800戶，市場主體總數增長20%以上。全市發展環境明顯改善，市場主體結構明顯優化，經濟動力明顯增強，市場主體的主要結構性指標基本達到和超過全省平均水平。

（一）加快推進個體工商戶轉型升級為企業。積極引導、主動幫扶、分步推動我市個體工商戶轉型升級為企業。從2014年至2016年，共引導3000戶個體工商戶升級為企業，每年勸導1000個申請人以企業的形式設立登記，力爭到2016年底，全市2%的個體工商戶轉型升級為企業。

（二）加快推進“四下”企業轉型升級為“四上”企業。2014年全市“規下升規上”工業企業完成59戶以上，建筑房地產開發企業升級完成35戶，限下升限上批零住餐業完成4戶以上，服務業企業升級完成1戶；2015年完成“規下升規上”工業企業65戶以上，建筑房地產開發企業升級完成48戶，限下升限上批零住餐業完成76戶以上，服務業企業升級完成88戶；2016年完成“規下升規上”工業企業75戶以上，建筑房地產開發企業升級完成33戶，限下升限上批零住餐業完成70戶以上，服務業企業升級完成40戶（附“個轉企”、“四下升四上”規劃表）。

三、工作措施

（一）明確升級培育對象。建立個體工商戶和小微企業培育信息庫。選擇一批符合產業政策，具有發展潛力的個體工商戶和小企業作為培育對象，予以重點扶持，實行跟蹤服務，動態管理。鼓勵其注冊公司成為企業法人，爭取早日納入“四上”企業一套表聯網直報名錄庫企業。（市工商局、市經濟和信息化局）

1.“個體轉企業”：從業人員較多、有一定經營規模且經營狀況相對穩定的農業（包括林、牧、漁等）、制造加工業（如再生金屬產業、食品加工等）、服務業（如娛樂、住宿、餐飲、桑拿、足浴、批發、零售等）個體工商戶；經稅務部門認定為一般納稅人的個體工商戶；經營場所面積達到300平方米以上或雇工人數達8人以上的個體工商戶；有2家以上（含2家）連鎖門店的個體工商戶；當地政府和有關部門認為需要重點扶持或發展為私營企業的個體工商戶。

2.“四下升四上”：成長性好、年主營業務收入2000萬元及以上的工業企業，有資質的建筑和房地產業，年主營業務收入2000萬元及以上的批發業企業（或個體工商戶），年主營業務收入500萬元及以上的零售業企業（或個體工商戶），年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業企業（或個體工商戶），年末從業人員50 人及以上或年營業收入1000萬元及以上的重點服務業企業（或個體工商戶）。

（二）加大財稅扶持力度。設立“四下升四上”專項資金（專項資金使用管理辦法由財政部門會同經信部門另行制定），財政對“四下升四上”實行補貼和獎勵。（市財政局、市經濟和信息化局、市國稅局、市地稅局）

1.對新增“四上”企業且符合條件申報國家資金的，要予以重點支持和推薦；支持擬升級“四下企業”（或重點個體工商戶）優先申報省、市、縣三級財政扶持資金。

2.凡個體工商戶轉型升級為企業的，可依法享受如下稅收優惠：

（1）符合條件的小型微型企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。其中，對年所應納稅所得額低于10萬元的小型微型企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。從今年10月1日至2015年底，月銷售額不超過3 萬元（含3 萬元）的小微企業、個體工商戶和其他個人免征收增值稅、營業稅。

（2）從事國家支持的高新技術產業的，減按15%稅率征收企業所得稅；開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，在計算企業所得稅時可以加計扣除；提供技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征增值稅；取得的技術轉讓所得，免征、減征企業所得稅；企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；創業投資企業從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資活動，可以按投資額的一定比例抵扣企業所得稅應納稅所得額。

（3）從事環境保護（節能節水）、農林牧漁和國家重點扶持公共基礎設施項目投資的經營所得，免征、減征企業所得稅；綜合利用資源生產產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入；購置用于環境保護、節能節水等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

（4）對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，按照機構所在地標準取得的擔保和再擔保業務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續之日起三年內免征營業稅。

（5）對按照殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資符合規定的，可按100%加計扣除計算企業所得稅。

（6）對“個轉企”的小規模納稅人，在2016年底前，可以根據生產經營情況，向主管國稅機關申請認定為增值稅一般納稅人，或繼續為小規模納稅人；可選擇自行申報繳稅方式或稅務機關核定方式繳納稅款。

3.對當年新增“四上企業”給予財政獎勵。以企業上一年度的經濟貢獻額(包括增值稅、營業稅、企業所得稅)地方留成部分為基數，經核準后,對該企業當年的年度經濟貢獻額實際入庫數對比基數的增量部分,由企業所在地政府三年內給予財政獎補80%。每家企業補助最高不超過100萬元人民幣。如企業享有多個獎補政策,并以稅收地方留成部分作為獎勵依據的,按照“就高不就低，只享受一次”的原則予以獎補。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（三）減免有關收費。落實國家、省和市已取消、免征、降低行政事業性收費的各項規定，同時進一步清理、減免我市現有行政事業性收費。（市發展改革局、市財政局、市住房和城鄉建設管理局、市公安局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市水務局、市殘聯負責）

1.國土、住建、車管等部門受理個體工商戶轉型升級為企業涉及財產變更申請時，均按最低標準收費。

2.稅務部門對符合條件的“個轉企”企業，憑工商部門核發的營業執照和《個體工商戶轉型升級為企業的證明》及時辦理稅務登記。

3.“個轉企”企業交納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合相關規定的，報經地稅部門批準后可酌情給予減稅或免稅。

4.轉型前的個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地、房屋權屬（固定資產），如果屬于同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限公司之間土地、房屋權屬的劃轉，經當地地稅部門審核后，免征契稅。

5.“個轉企”后，從轉企當年起殘疾人保障金3年內暫緩征收，第4年起按全市統一的征收標準繳納。

6.“個轉企”后符合產業政策的小微企業的，在轉企當年起3年內免征收地方水利建設基金。

（四）落實就業社保優惠政策。對企業招用本市城鄉就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納城鎮職工社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費總額給予補貼。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。升級企業吸納本市應屆高校畢業生就業，且與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，按有關政策規定給予社會保險補貼和對畢業生本人給予一次性就業補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（五）解決融資難題。加大對升級企業的信貸支持力度，進一步優化升級企業貸款審核程序，增加金融信貸品種，建立完善動產、應收賬款、倉單、知識產權質押等相關抵押制度和質押物認定辦法，對產業及其產品符合國家產業政策、有利于經濟結構調整和產業轉型，經資信評估公司審查、評估，確認資信良好的升級企業，在貸款利率上適當給予優惠。鼓勵引導小額貸款公司和融資性擔保公司在業務上、利率上向轉型升級的企業傾斜和優惠，進一步緩解升級企業貸款難問題。加強政府、企業、銀行、金融服務部門誠信體系建設，暢通政銀企對接渠道。每半年至少組織一次“政、銀、企、保”對接活動，引導和鼓勵企業充分利用“助保貸”貸款業務進行融資。鼓勵支持企業通過股權質押、動產抵押或以注冊商標特別是著名商標、馳名商標質押融資，幫助企業拓寬融資渠道。（市金融局、人民銀行清遠市中心支行、市經濟和信息化局、市工商局、市科技局）

（六）優先解決用地。對項目投產率高、新發展規模以上企業多的地區，優先配置下一年度土地指標。每年安排專項用地指標，優先引導“四下”企業通過向工業園區搬遷實現改造升級。對新入統企業和“四下”成長型企業工業用地，在符合規劃、不改變用途且滿足相關規范的前提下，提高土地利用率、增加容積率時不加收土地價款。對列入《廣東省優先發展產業目錄》且用地集約的工業項目以及列入《廣東省農、林、牧、漁業產品初加工目錄》的以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行收取。（市國土資源局、市城鄉規劃局）

（七）允許保留原有字號名稱和榮譽。可保留原個體工商戶名稱字號及特點，即個體工商戶轉型登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許繼續使用原名稱；轉型登記為公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”。升級前所獲得的各種榮譽稱號可以保留。（市工商局）

（八）允許住所證明繼續沿用。個體工商戶轉型升級為企業，不改變住所（經營場所）的，辦理企業設立登記時，有效期內的住所證明可繼續使用，無需重復提交住所（經營場所）使用證明文件。改變住所（經營場所）的，只要提交合法使用證明即予以登記。（市工商局）

（九）開辟個體工商戶轉型升級綠色通道。各部門對轉型升級企業依法辦理所有行政許可證件和營業執照時開設“綠色通道”，給予“優先、優惠”的雙優政策，能當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的在承諾期限內辦結，讓合格市場主體第一時間領到有關證照。相關許可、審批部門對“個轉企”企業在負責人、經營地址、經營規模、項目內容（包括生產工藝等）未發生變化的前提下，憑原批準文件和工商部門出具的《個體工商戶轉型升級證明》直接辦理許可審批證件變更登記。（市工商局、有關審批部門）

（十）加大監測監管力度。建立完善縣（市、區）、鎮（街道）、村三級市場信息服務網絡，全面開展個體工商戶、“四下企業”生產經營運行監測和成長型個體戶、小微企業評價研究，加強對具有一定規模的個體工商戶和“四下企業”的統計分析工作。做好企業的調查核實工作，并及時納入基本企業名錄庫。實行倒逼機制，對實際主營業務收入已達“四上企業”條件但又未轉為“四上”的企業實施差別電價和稅收等政策手段，加強執法檢查和監管。對瞞報經營業績拒不納入“四上企業”管理的企業，以及因瞞報經營業績由“四上”轉入“四下”的企業，組織相關部門開展聯合評估，依法查處，并取消該企業享受的各種優惠政策。各級各類財政獎勵對象、評先評優對象、向上申報項目對象原則上限于規上企業，各級政府采購對象原則上限于規上企業，規下企業不再享受項目審批相關規費的減免優惠。有限資源分配優先保障規上企業，規下企業原則上不再新增用地、排放、能耗等指標。

對個體工商戶轉型升級為企業的，監管檢查時，盡可能采用提醒、告誡、建議等方式，對存在輕微違法違規行為的，先教育預警，落實“首次不罰”措施；對確要實施行政處罰的，酌情落實“就低不就高”、“從輕不從重”措施，為升級企業營造良好的發展環境。（責任單位：各行政執法部門）

（十一）抓好小微企業公共服務平臺的建設。一是大力支持小微企業創業創新園和科技型小微企業孵化器建設，凡進入孵化器的小微企業，享受有關優惠政策（有關孵化器管理辦法另行制定）。二是加強生產力促進中心、中小企業服務中心和中小企業網絡服務平臺建設，為中小企業提供更為簡便、直接的服務，提升服務全市中小企業的質量和效率。（市經濟和信息化局、市科技局）

（十二）開展專項培訓輔導。一是組織“四下”企業進行升級申報業務培訓，嚴格按照入庫要求，完善申報材料。對當年擬納入“四上”企業要全部輪訓1次。在企業統計、財會、稅務和管理方面加強對新入統“四上”企業的培訓指導。二是開展中小企業人才專項培訓工作要向“四下”成長型企業傾斜。對升級企業的法人為在校及畢業5年內的普通高等學校、職業學校、技工學校學生和就業困難人員，可根據相關規定享受一次性5000元的創業資助。升級企業的法人及股東，可免費參加創業培訓（SIYB），獲得合格證書且符合相關條件的，企業及法人可根據相關規定優先享受財政貼息的小額擔保貸款。鼓勵有條件的升級企業，依托本單位資源為職工開展技能培訓；對不具備條件開展自主培訓的升級企業，引導其委托院校、有關組織、機構或企業為職工提供培訓。對參加技能晉升培訓的城鄉勞動者，每提升一級資格等級（含跨工種），給予一次技能晉升培訓補貼。(市人力資源社會保障局、市統計局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

四、工作要求

（一） 加強組織領導。成立以常務副市長為組長的工作領導小組，統籌負責全市“個體轉企業”、“四下升四上”工作。市工商局牽頭成立“個體轉企業”專項工作小組；市經濟和信息化局牽頭成立“四下升四上”專項工作小組。各牽頭部門要在前期調研的基礎上，建立完善培育對象后備庫和動態監測機制。定期召開領導小組和專項工作小組工作會議，研究解決推進工作的難點問題。各縣（市、區）要認真抓好“個體轉企業”“四下升四上”工作，確保完成年度工作任務。（市政府辦公室、市經濟和信息化局、市工商局以及有關部門）

（二）注重輿論宣傳。開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，提供政策法規咨詢服務，增強各市場主體轉型升級的積極性和主動性。（市政府辦公室、市經濟和信息化局、市工商局、市統計局、新聞媒體）

（三）強化督查考核。將“四下升四上”工作列為年度重點工作，加大工作督促檢查力度，落實考核獎懲措施。（市政府督查室、市經濟和信息化局、市工商局、市統計局）

五、獎勵辦法

（一）獎勵對象。

1.新發展“四上”企業。本市工商注冊登記，合法經營，年度內主營業務收入達到“四上”企業條件，并納入清遠市“四上”企業一套表聯網直報名錄庫的企業。申報獎勵的“四上企業”須保證自入企業一套表聯網直報名錄庫之日起連續3年內正常生產經營且達標；

2.“四下升四上”工作成績突出的縣（市、區）政府以及清遠高新區管委會。

（二）申報程序。

1.符合申報條件的企業將納入企業一套表聯網直報名錄庫所必須的申報資料報送所在縣（市、區）統計部門,辦理好納入企業一套表聯網直報名錄庫的各項手續;

2.企業填報《清遠市新納入四上企業獎勵資金申報表》；

3.符合申報條件的企業，可在下一年度5月份進行申請獎勵；

4.縣（市、區）統計部門對企業申請獎勵資金的材料進行初審，初審通過后行文上報市統計部門；由市統計部門會同市財政、經信等部門組成實施小組制定評獎細則并負責實施。實施小組根據“四下升四上”工作實際情況評定對縣（市、區）政府以及清遠高新區管委會的獎勵。

（三）獎勵標準。

1.對新納入“四上”企業獎勵5萬元；

2.對“四下升四上”工作成績突出的縣（市、區）政府（含清遠高新區）的獎勵：

（1）轄區內每年新納入“四上”企業5個以下（含5個）的獎勵3萬元；

（2）轄區內每年新納入“四上”企業5個以上10個以下（含10個）的獎勵6萬元；

（3）轄區內每年新納入“四上”企業10個以上15個以下（含15個）的獎勵9萬元；

（4）轄區內每年新納入“四上”企業15個以上的，在獎勵9萬元的基礎上，每增加一個企業，增加10000元獎勵。

本獎勵辦法對企業的獎勵為一次性獎勵。對縣（市、區）政府以及清遠高新區管委會的獎勵由市財政負責，對升級企業獎勵按現行財政體制由受益財政承擔（其中清城區按中心區域利益共同體劃分，清遠高新區部分由高新區承擔，其余各縣（市、區）部分由本地區承擔）。

（四）罰則。

企業因經營不善等因素退出企業一套表聯網直報名錄庫重新進入的不予評獎。新發展的“四上”企業自成功納入企業一套表聯網直報名錄庫之日起3年內退出企業一套表聯網直報名錄庫的,立即停止享受的優惠政策，并追回已發放的獎金。對弄虛作假、騙取財政資金的企業，按有關法律法規對相關企業予以處罰，并在社會信用相關公共平臺及相關經濟主管部門網站上披露。

六、附則