清遠市人民政府關于全面提升基層

三防能力的實施意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實市政府常務會議精神和有關部署，立足現有條件，切實加強我市各縣（市、區）基層三防基礎設施建設，健全基層三防辦事機構，落實基層三防責任體系，提升基層三防信息化水平，全面提高基層三防應急管理能力，現制定如下實施意見。

一、提升基層三防能力的必要性和緊迫性

我市地處粵北山區，同時境內河流貫穿，受自然條件等因素影響，遭受自然災害的概率大、頻率高、損失大，1994年“94·6”洪水全市210萬人受災，死亡175人，直接經濟損失達34.28億元。今年“8·18”洪水。全市86萬人受災，死亡4人，直接經濟總損失21.68億元。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，基層三防能力建設有了提高，但隨著我市經濟社會快速發展，我市基層三防能力薄弱日顯突出，已難于適應新形勢新要求。一是基層防御體系有待進一步完善。基層防災避險預警“最后一公里”的問題依然突出，基層防御預案體系不完善，容易出現責任落實不到位、監管對接不到位、臨災轉移不到位的情況。二是防汛責任制有待進一步加強。部分干部群眾防災避險意識淡薄，對暴雨洪水預警信息重視不夠，憑經驗防洪，安全防范意識不強，災難當前難以迅速組織有效避險和救災。三是基層救援力量和裝備不足。基層鄉鎮特別是偏遠山區缺乏必要的應急搶險救援力量和裝備，無法開展有效的組織救援工作。四是信息化程度不高。近幾年雖然建設了山洪災害預警平臺和縣級視頻會商系統，但基層三防指揮信息系統仍有待完善。五是縣、鎮級三防辦人員配備不足。影響三防工作的正常開展;部分鎮級三防人員不熟悉業務，制約了三防能力開展。因此，加強全市基層三防能力建設十分緊迫和必要。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以保障人民群眾生命財產安全為出發點，堅持“以人為本、以防為主、以避為先、防抗結合、確保重點、統籌兼顧”的原則，按照省委、省政府的有關要求，深化改革，理順和健全基層各級三防辦事機構隊伍，加強基層防辦能力建設，提高基層防辦辦事能力，與防御嚴重的水旱風凍災害的任務要求相適應。

（二）總體要求。以完善建設強化問責的責任體系、“以人為本”的預案體系、科學高效的指揮體系、布局科學的搶險保障體系為目標。立足現有條件，以深化基層三防能力“五個一”建設（即每縣建設一套監測預警平臺；每鎮（街道）設立一個三防辦事機構；每鎮建成一套視頻會商系統；每自然村配置一個銅鑼、確定一名鳴鑼責任人；每自然村制定一個簡易操作預案）為主要內容，著力提高全市基層三防應急決策管理水平，全面提升基層防災減災能力，做到基層三防工作組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力，全面提升三防防災減災能力，最大程度地降低洪澇、臺風、干旱和冰凍災害給人民群眾造成生命和財產損失，為全市經濟社會平穩較快發展提供安全保障。

三、切實加強縣級三防機構能力建設

（一）加強三防辦體制機制建設。理順管理體制和運行機制，在機構設置、規格、編制配備等方面使其與所擔負的防汛防旱防風任務和指揮、調度、協調等工作職能相適應。鼓勵有條件的地方創新體制機制，采取政府雇員、聘員、購買等方式加強三防工作力量。要采取多種措施增加具有高學歷專業人才比例，努力提高防辦人員的整體素質。

（二）進一步健全三防各項制度。縣級防辦一是要切實加強落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，要在原有各項制度的基礎上進一步修編汛前汛后安全檢查制度、三防應急值班制度、三防物資管理制度、三防信息報送制度、三防信息發布制度、災情統計制度、三防會商制度、三防突擊隊建設管理制度和督導工作制度等各項制度，繼續完善三防工作各項應急預案，進一步推動三防工作規范化；二是要逐步建立三防督察工作制度，加強對各級三防工作的行政監察；三要全面落實“縣領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶”責任制，逐鎮、逐村、逐戶落實聯系責任人，及時做好防汛各項準備工作和抗洪救災工作。按照“平時對接到位，臨災轉移到位”的原則，建立健全村（居）黨員干部與群眾對接，鎮（街道）干部與轄區廠礦、企業、林場、農場、出租屋對接，各級三防部門與同級學校對接的“三個對接”工作機制，確保臨災時人員轉移不留死角、不存盲點。

（三）加大三防辦公經費投入。三防應急工作經費納入各級財政年度預算，保證三防機構足夠的辦公經費，改善辦公條件，落實值班、加班等防汛補助。三防辦要設有值班室、會商室，值班室要配備齊傳真機、電腦、電話、預警系統、三防信息接收系統等辦公設備，配備必需的三防指揮專用車輛。

（四）加強基層三防信息化建設。縣級三防要繼續完善山洪災害監測預警平臺，建設三防責任人管理和預警信息發布系統，建設鄉鎮三防信息接收系統。加強各部門之間的信息共享和聯動機制，提高三防應急指揮調度能力和預警信息發布能力。

（五）加大三防搶險救援物資配備力度。建立健全三防應急倉庫，儲備三防搶險物資設備，努力提高三防物資儲備總量。并將部分應急救援裝備（沖鋒舟、橡皮艇）配置到基層鄉鎮，提高基層自身救援能力。力爭每個鄉鎮配備1-2艘橡皮艇。按每個自然村一個銅鑼的標準由縣級防辦統一配置。

四、加強鄉鎮三防體系建設

（一）推進鄉鎮三防辦標準化建設。按照“有掛牌辦公室、有三防專用會商室和值班室、有三防信息接收系統、有三防辦公電腦、有汛期在崗值班帶班人員、有掛墻三防工作制度、有值班工作記錄本”等“七有”標準開展鄉鎮防辦標準化建設，切實提高鄉鎮三防辦事機構的工作能力和裝備水平。其中：

1．有掛牌辦公室。目前各鎮已掛牌成立防汛防旱防風指揮部辦公室，要進一步明確辦公室主任由分管三防工作的領導擔任，并設副主任2—3名（鎮水管所技術干部兼任）。

2．有三防專用會商室和值班室。各鎮的三防辦要有專門辦公用房，包括三防辦公室、會商室和三防值班室。其中，三防辦公室用于三防辦人員日常辦公；三防會商室用于視頻會商會議。三防值班室用于值班值守和雨情、水情、風情、工情監控，并提供值班人員休息的場所。要求值班室和會商室靠近，會商室和值班室合共面積不宜小于20平方米。

3．有三防信息接收系統。要依靠有實力的電信運營商和先進的視訊平臺，建設功能實用、操作簡便、運行可靠、維護簡單、費用節約，具有視頻會商、值班檢查和電子文件交換共享功能的三防信息接收系統。配備雨情、水情、風情、山洪地質災害信息接收設備。

4．有完善的辦公設備。三防辦公室和值班室要配備電腦、數碼相機、傳真機、打印機、掃描儀等基本辦公室設備。

5．有汛期值班和帶班制度。鄉鎮防辦實行每年汛期24小時值班制度，并由主任或副主任帶班。

6．有完善的工作制度。要建立健全各項工作制度，并在辦公室懸掛組織機構、工作制度、工作職責、三防指揮流程、預警及響應流程、水利工程分布地圖、轄區水旱風災害基本概況等。

7．有規范的值班工作記錄本。要做到有記錄、有跟蹤、有落實。

（二）落實救援設備管理人員。由鎮三防指揮部落實救援設備管理使用人員，并指導各自然村落實銅鑼手，并將銅鑼手具體名單報縣級三防辦，并加入防汛責任人體系。

（三）設置歷史暴雨洪水淹浸高程永久性警示標記。在洪澇災害易發鎮、村開展歷史暴雨洪水淹浸高程警示標記設置工作，提高群眾防災避險意識。

（四）各鄉鎮盡量結合鄉鎮氣象服務站建設，實現資源共享。

五、加強村級三防能力建設

（一）建立健全村級指揮所。全市所有村（居）委都要成立村級山洪災害防御指揮所，負責轄區雨水情監測、預警、人員轉移、搶險救災和災后重建工作，必要時支援鄰村開展山洪災害搶險工作。設立村（居）委三防工作責任人。村小組三防工作責任人由行政村、社區主要負責人擔任，兼任山洪災害防御責任人，防汛防旱防風任務重的應指定第二責任人，明確1-2名工作人員并明確工作聯絡員。

（二）建立健全村級巡查組。由村（居委）支部書記任組長，包片村干部和各自然村小組長任成員。巡查小組負責在汛期做好當地山洪和地質災害易發區域等的安全巡查工作，發現問題及時向鎮三防指揮部報告；在收到預警信息后，要進一步加強巡查，并督促檢查獨居老人、留守兒童、臨時居住人口等的準備轉移情況，發生災情時及時發出警報，幫助轉移群眾，確保不漏一人、不留死角。

（三）建立健全自然村一頁紙預案。自然村一頁紙預案必須反映自然村的基本情況，包括自然村總面積、總人口、戶數、易漏人群（獨居老人、留守兒童、臨時居住人口等）情況，受威脅的范圍、地點等情況；要明確本自然村可能發生山洪災害的預警標準劃分，預警信號的類別和響應方式以及預警發生后所采取的措施，劃定轉移路線和安置地點；要落實自然村轄區內危險人群一對一的聯絡員，確保預警信息及轉移措施全覆蓋。

六、實施時間安排

全市各地提升基層三防能力從2013年9月1日開始，到2013年12月31日結束，共分三個階段。

第一階段（2013年9月1日至10月31日）：佛岡縣全面完成全省基層三防能力示范縣建設任務。

第二階段（2013年10月1日至11月30日）：其他各縣（市、區）全面完成提升基層三防能力建設任務。

第三階段（2013年12月1日至2013年12月31日）：由市三防指揮部組織評估、驗收。

2013年12月1日前，各縣（市、區）將目標任務完成情況以書面材料形式報市三防辦。

七、切實落實保障措施

（一）切實加強基層三防能力建設工作的組織領導。各級黨委、政府要提高對加強基層三防能力重要性的認識，本著對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，把建立健全基層三防體系、加強基層三防機構能力建設、提高三防工作能力和水平作為一項重要任務，切實加強領導。市已成立全面提升基層三防能力工作領導小組，要求各縣（市、區）要成立相應機構，加強組織領導，編制實施方案，認真組織實施，并指導所轄鄉鎮建立健全三防體系，幫助各鎮、村解決工作存在的突出困難和問題，確保在2013年11月30日前完成各項能力建設目標。

（二）落實建設經費投入。由于全面提升基層三防能力建設需改善提高部分基礎設施，配備救災器材和辦公設備，要求各縣（市、區）切實落實資金投入，確保完成各項建設任務。市將根據各地工作開展情況安排部分資金支持各縣（市、區）。

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????????????????????????2013年10月17日