清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市網上

辦事大廳建設2017年工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市網上辦事大廳建設2017年工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向市行政服務中心反映。

清遠市人民政府辦公室

2017年9月12日

清遠市網上辦事大廳建設2017年工作方案

為加快推進市網上辦事大廳服務體系建設，提升“互聯網+政務服務”水平，促進政府職能轉變，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發<省網上辦事大廳建設2017年工作方案>的通知》（粵辦函〔2017〕265號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

圍繞“放管服”改革一個核心，依托全市統一的網上辦事大廳服務體系，深入推進“互聯網+政務服務”，促進“簡政放權與全程監管”、“公共服務與一機兩頁”兩個結合，加強政府“信息惠民”建設，切實提升網上辦事服務質量，促進政府職能轉變，提高政府公共服務水平。

（二）工作目標。

力爭到2017年底，市網上辦事“三率一數”穩步提升，達到省對珠三角地區的考核標準。全市行政許可事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，75%以上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，20%以上申辦事項實現零次跑動。

市級部門。行政許可事項網上全流程辦理率達80%以上，上網辦理率達80%以上，網上辦結率達75%以上，87%以上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，32%以上申辦事項實現零次跑動。證照（批文）電子化率達10%以上。

各縣（市、區）。行政許可事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，72%以上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，12%以上申辦事項實現零次跑動。

二、主要任務

（一）推進網廳門戶建設。

升級網上辦事大廳，整合導航、申辦、認證、查詢與評價等服務功能，形成全省統一的“一張網”應用行政許可事項標準化成查優化服務導航，進一步推廣扶貧服務主題，豐富扶貧服務主題有關事項。完成地市分廳門戶集約化實施工作，包括梳理本地區市、縣分廳門戶及鎮街網上辦事站、村居網上辦事點服務內容，配合完成門戶的配置、測試及上線，實現網上辦事服務統一導航，促進一體化政務服務體系建設。（8月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（二）推進行政許可事項和公共服務事項標準化。

1.升級市網上辦事大廳事項目錄管理系統，實現全市行政許可目錄同步管理，推動行政許可事項的整合歸類和優化管理。加強市級行政許可事項標準的合規性、合法性備案審查工作。完成市、縣行政許可事項和公共服務事項標準的編寫錄入，規范行政許可事項辦理指南和業務手冊，確保事項目錄確認率100%、審查通過率100%。完善行政許可事項和公共服務事項目錄和標準的動態管理機制，提升服務事項標準應用水平。（6月底前完成）[市編辦、市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

2.根據《廣東省行政許可事項通用目錄（2017年版）》完成本地區市、縣行政許可事項調整。（8月底完成）[市編辦、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

3.參照省的標準應用工作要求，制定本地區標準應用工作方案，并組織實施。（8月底前完成）[市編辦、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（三）推進事項目錄管理系統建設。

動態維護本地區服務事項目錄和標準，梳理本地區國家、省級垂直業務系統事項并動態更新，按省的統一規范完成自建目錄系統與省事項目錄管理系統的對接，以及行政許可和公共服務事項目錄的同步更新。按省的統一規范完成分廳平臺與省事項目錄管理系統的對接。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（四）推進市統一申辦受理平臺建設。

升級市統一申辦受理平臺，推動市統一申辦受理平臺與省統一申辦受理平臺對接，實現數據共享、業務協同，70%以上行政許可事項進駐市統一申辦受理平臺。推動與部門業務系統、國家、省垂直業務系統對接，優化統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋的“一網式”政務服務。（10月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（五）推進省統一身份認證平臺建設。

推進市、縣級部門業務系統按照《廣東省網上辦事大廳統一身份認證平臺業務系統接入規范》要求接入省統一身份認證平臺，事項總體接入率達90%。有條件的縣區開展用戶實名核驗窗口業務。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（六）推進電子證照系統建設。

1.梳理全市證照通用目錄，推進存量和增量紙質證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結果等材料電子化。按照《廣東省政務電子證照管理暫行規定》關于政務電子證照與紙質證照具有同等效力的有關精神，應用政務電子證照替代紙質證照，逐步實現凡是能通過網絡共享復用的材料不再要求企業和群眾提交，推進民生服務、投資審批、工商登記等領域的證照應用。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

2.按照全省統一規范要求部署電子證照系統地市基礎版，實現省市互聯、完成與市網上辦事分廳、市統一申辦受理系統等對接。（10月底完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

3.推進各級部門按照建設實施指南及相關規范開通電子證照，實現電子證照與紙質證照同步簽發，實現證照（批文）電子化率10%以上。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

4.按照統一標準對市直部門、縣區電子證照建設實施工作進行考核。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（七）拓展公共服務“一機兩頁”便捷應用。

1.加強“一機兩頁”推廣應用，按省建設指南要求，優化完善“一機兩頁”系統，推進與部門業務系統、垂直業務系統、縣區分廳等對接。（7月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

2.拓展網上辦事大廳手機版功能，提升個性化服務和精準推送能力，豐富工商、交通、稅務、海關、教育、醫療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務內容。梳理整合縣區、鎮街民生服務接入手機版，推動移動服務向縣區和鎮街延伸。已接入手機版的事項，按建設指南要求對移動網頁進行標準化改造并定期檢測，確保已接入移動辦事服務事項可訪問、可辦理，規范化穩定運行。優化完善企業專屬網頁和市民個人網頁，圍繞工商、稅務、質監、公積金、社保等熱點服務，豐富兩頁建設內容，做好個性化精準推送服務。企業專屬網頁使用率達10%，市民個人網頁使用率達8%。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（八）加強網上辦事數據在線監測。

1.按照全省統一的辦事數據交換規范要求，實時向省網上辦事大廳推送辦事全過程數據，最晚不超過12小時。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

2.縣區和市直部門通過使用省網上辦事大廳數據監測系統，核查本地區、本部門網上辦事數據規范情況和業務情況，及時發現問題，整改提高數據質量，確保系統真實反映本地區、本部門網上辦事情況，提高網上辦事服務質量。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（九）健全效能監督體系。

完善市網上辦事大廳統一申辦受理平臺的部門內部監督功能，加強對各部門辦事環節、辦理人等的監督，根據時效、內容、流程等異常情況發出“紅牌”、“黃牌”預警信號。健全網上辦事效能監督平臺，完善在線實時監管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等指標體系，實現網上辦事效能在線監督和考核。建立行政許可績效評估機制，制定績效評分標準，對行政許可進行績效評估。升級改造市網上辦事大廳效能監督欄目，與各縣（市、區）網上辦事分廳進行對接，定期公布網上辦事監督結果，接受社會公眾監督。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（十）推進垂直系統對接。

梳理本地區垂直業務系統事項并進行動態管理，將梳理的國家垂直業務系統和涉及事項，以及省級垂直業務系統和涉及事項報送省經濟和信息化委（省信息中心）。組織本市（縣、區）分廳做好辦事過程數據的接收使用工作。（6月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

（十一）推動網上辦事大廳延伸到基層。

推進行政服務中心實體大廳后臺業務系統與網上辦事大廳無縫連接，有條件的地區可將“一門式、一網式”政務服務延伸到村（居）。結合基層公共服務平臺的建設，推進在村（居）辦理的民生服務類和公共服務等民生服務進駐網辦大廳，提升基層民生服務能力，提高辦事便捷性。拓展線上線下一體化服務，實現事項網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。（12月底前完成）[市行政服務中心、各縣（市、區）人民政府牽頭，各有關單位配合]

三、保障措施

（一）加強組織領導。

網辦工作是省市推進“互聯網+政務服務”工作的重要抓手，各縣（市、區）人民政府、市級各職能部門要高度重視，主要領導要親自過問、分管領導要具體抓好落實，進一步充實網上辦事大廳業務、技術和建設管理力量。各級網上辦事大廳建設管理部門要加強指導，溝通協調和監督檢查，建立健全政務服務管理工作機制，統籌推進網上辦事大廳建設，務必確保本方案落實到位、保質保量按期推進。

（二）健全溝通協調機制。

各級網上辦事大廳建設管理部門要充分利用各種溝通渠道，加強與上級管理部門及本級職能部門的溝通聯系，掌握各相關工作和重大改革推進情況，做好統籌指導，確保將最新的便民服務精神和要求貫穿到網辦大廳建設中，推進網辦便民服務應用。

（三）強化網辦考核督辦工作。

各級網辦建設管理部門要健全網上辦事大廳日常檢查和月度通報機制，對網上辦事大廳進行全方位、全流程的日常檢查和數據監測，及時反饋問題，每月對監測到的問題進行通報；繼續推進網上辦事大廳效能監督欄目建設，每月向社會公開網上辦事監督、行政服務投訴、業務辦理結果、事項進駐情況。各級效能監督主管部門要加強效能建設的監督問責，督促有關部門落實網上辦事大廳效能監督建設職責；各級監察部門要對職能部門效能監督情況進行再監督再檢查，對效能建設方面履行主體責任不力、效能監督落實不到位的嚴肅問責并予以通報。

（四）加強安全保障。

落實國家信息安全等級保護制度要求，將安全防護理念融入網上辦事大廳各建設階段，確保網上辦事大廳各業務系統開發設計及部署過程遵從安全標準及規范。加強數據安全管理，梳理各業務系統的核心數據資產和所面臨的安全威脅。完善技術防范、應急處置方案和措施，定期進行網上辦事大廳應急安全響應演練，切實保護信息安全和公民個人隱私。?

（五）加強宣傳推廣。

加大網上辦事大廳宣傳力度，通過宣傳報道和品牌推廣，逐步提高企業和群眾對網上辦事大廳的認知度和使用率。開展公眾調查和專業評測，主動搜集并及時回應用戶提出的問題，提升用戶的網上辦事體驗。

附件：1.服務主題分類

??????????2.名詞解釋

附件1

服務主題分類

根據國務院辦公廳印發的《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，服務主題分類如下：

面向自然人（31類）：生育收養、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業創業、設立變更、準營準辦、抵押質押、職業資格、行政繳費、婚姻登記、優待撫恤、規劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權、公共安全、司法公證、知識產權、環保綠化、文化體育、公用事業、醫療衛生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。

面向法人（34類）：設立變更、準營準辦、資質認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質押、商務貿易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農林牧漁、國土和規劃建設、交通運輸、環保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫療衛生、科技創新、文體教育、知識產權、民族宗教、質量技術、檢驗檢疫、安全生產、公安消防、司法公證、公用事業、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。

附件2

名詞解釋

1.業務量：指辦事人提出申請，部門受理且已辦結的業務量。

2.部門窗口集約化：在省網上辦事大廳平臺上統一建設部門窗口，取代部門自建窗口和導航服務，實現網上辦事服務統一導航，促進一體化政務服務體系建設。

3.地市分廳門戶集約化：在省網上辦事大廳平臺上統一建設地市分廳門戶，提供市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）網上辦事導航服務，實現網上辦事統一服務導航，促進一體化政務服務體系建設。

4.網上全流程辦理率：指網上全流程辦理的事項數占進駐網上辦事大廳事項總數的比率。（行政許可事項）

5.上網辦理率：指上網申辦業務量占總業務量（網上辦理和實體大廳辦理的事項）的比率。（行政許可事項）

6.網上辦結率：指網上全流程辦理并辦結的業務量占總業務量（網上辦理和實體大廳辦理的事項）的比率。（行政許可事項）

7.申辦事項到現場辦理次數：申請人在整個辦事過程到現場的跑動次數。

8.證照（批文）電子化率：已開通電子證照服務實現增量同步簽發的證照種數占本部門/地區應開通證照種數的比率。

9.企業專屬網頁用戶使用率：使用企業專屬網頁的企業數占企業總數的比例。（企業總數數據來源于省工商局，不含個體工商戶）

10.市民個人網頁用戶使用率：使用市民個人網頁的人數占本地區人口數的比例。（人口數為20-49周歲年齡段的人口數據，數據來源于省統計局《2010年統計年鑒》）