清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市

公共資源市場化開發利用項目競爭性

配置管理辦法（暫行）》的通知

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各縣（市、區）人民政府、市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市公共資源市場化開發利用項目競爭性配置管理辦法（暫行）》已經六屆第57次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

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?????????????????????????????????? 清遠市人民政府辦公室

2014年7月17日

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清遠市公共資源市場化開發利用項目

競爭性配置管理辦法（暫行）

第一章??總??則

第一條【目的】??為規范本市公共資源市場化開發利用，保障公共利益和公共安全，提高公共產品和公共服務質量，根據《廣東省企業投資競爭性配置公共資源開發利用項目實施方案》（粵發改投資函〔2013〕655號），制定本辦法。

第二條【定義】??本辦法所稱公共資源，是指關系社會公共利益、具有一定投資回收能力、可以實行市場化運營的公共資源，包括公共自然資源和公共社會資源。

本辦法所稱競爭性配置，是指政府依據相關法律法規，通過公開招標等方式選擇投資主體，并授權其在一定期限和范圍內開發利用公共資源的行為。

第三條【適用范圍】??下列公共資源開發利用項目，可實施競爭性配置：

（一）公共自然資源開發利用項目，包括：水資源、土地資源、森林資源、礦產資源（含水泥項目）、河砂資源等開發利用項目。

（二）公共社會資源開發利用項目，包括：交通、能源、城市建設、社會事業等領域的項目。具體如下：

1．交通項目。市管及以下權限內（下同）經營性公路、橋梁、隧道。

2．能源項目。燃煤火電、天然氣發電、風電、水電項目。

3．城建項目。經營性的城市道路、城市供水、供氣、污水處理、生活垃圾處理、危險廢物和醫療垃圾處理等城市基礎設施項目。

4．社會事業項目。除國家規定必須由政府投資建設管理的項目外，其他可引入社會投資與管理的教育、醫療、養老等社會事業項目。

（三）市政府認為有必要實施競爭性配置的其他公共資源開發利用項目。

第四條【投資主體】??國有企業及國有控股企業、民營企業及民營控股企業、混合所有制企業、外商投資企業平等參與競爭性配置，各級政府對所有企業要一視同仁，不得歧視或給予特殊照顧。外商投資企業參與競爭性配置的，須同時符合外商投資法律法規。

第五條【競爭性配置方式】??競爭性配置以公開招標為主要方式，?對于招投標法及相關法律法規中規定的不適宜采用公開招標方式的項目，經市發展改革局審核，并報市政府批準后，可以采用邀請招標或競爭性談判方式。以競爭性配置方式獲得的公共資源開發利用權，可以特許經營權方式授予中標投資開發主體，其具體方式可包括BOT（建設—運營—移交）、PPP（公私合營）等方式。政府已建成的公共基礎設施和公共服務項目，亦可采取競爭性配置方式重新選擇經營主體。

????第六條【管理體制】??各級人民政府是公共資源競爭性配置的責任主體。項目競爭性配置工作經費由同級財政保障。

各級政府行業主管部門或其他政府授權機構（以下如無特別說明，統稱為“行業主管部門”）負責編報項目競爭性配置方案，并按照批準的方案組織實施。各級政府投資主管部門按照規定權限核準或核報項目競爭性配置方案。

第七條【實施原則】??項目競爭性配置工作應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。實施競爭性配置的公共資源開發利用項目，應當符合本省和屬地的主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市建設總體規劃，以及經批準的專項建設規劃等。

第二章??競爭性配置方案的編報

第八條【報批程序】??項目競爭性配置方案由各級行業主管部門組織編制，經同級政府投資主管部門審核后，報本級人民政府核準或授權投資主管部門核準，屬于跨行政區域或按核準目錄應由上一級統籌平衡的項目，報上一級政府投資主管部門審核后，由上一級人民政府核準，或由上一級政府授權其投資主管部門核準。

第九條【編制要求】??行業主管部門組織開展項目前期工作，應委托具備相應工程咨詢資格的機構編制項目競爭性配置方案。項目競爭性配置方案原則上應達到可行性研究報告深度。前期工作費用可作為項目成本納入招標條件由中標人承擔。

第十條【方案內容】??項目競爭性配置方案應包括但不限于以下幾方面內容：

（一）項目名稱；

（二）項目行業主管部門；

（三）項目基本經濟技術指標，包括項目建設規模、估算投資、項目建設地點、建設期限、建設條件、工程技術方案、實施計劃、經濟評價等；

（四）項目投資方式，以及投資者應當具備的條件，包括行業經驗、相應資質、籌融資能力、產品或服務價格、組織管理等其他條件；

（五）招標方式和招標組織形式；

（六）主要招標條件，包括經營年限、回報機制等；

（七）合同主要條款；

（八）政府相關政策或保障措施。

第十一條【前期審查】??項目競爭性配置方案上報時，應附上同級規劃、國土、環保、財政等部門審批或審查意見，初步落實項目規劃選址、建設用地指標、環境影響評價等前期工作，對項目建設是否存在可能引發的社會穩定風險作出初步評估，涉及公眾利益的，應通過召開聽證會等形式征求公眾意見。

第三章??競爭性配置方案的核準

第十二條【審查要求】??核準機關主要從以下幾方面對項目競爭性配置方案進行審查：

（一）是否符合國家和省的有關法律法規；

（二）是否符合宏觀調控政策、有關產業政策、發展建設規劃及行業準入標準；

（三）是否影響經濟安全，對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益是否產生重大不利影響；

（四）是否合理開發并有效利用資源；

（五）競爭性配置方案是否公開、公平、公正；

（六）對投資項目的相關優惠政策是否合理；

（七）競爭性配置招標方式、主要招標條件等是否合理可行；

（八）合同主要條款是否合法。

第十三條【核準時限】??核準機關在正式受理后，應在20個工作日內對項目競爭性配置方案（含招標方案）作出是否核準的決定。如有必要，核準機關可征求有關部門意見，也可委托有資質的中介機構對項目競爭性配置方案進行評估，咨詢評估和征求意見所需時間不納入核準時限。

第十四條【核準有效期】??實行競爭性配置的公共資源開發利用項目，其競爭性配置方案核準文件等同于國家規定的企業投資項目核準文件，屬于行政許可，有效期2年。項目在核準文件有效期內未實施競爭性配置招標工作的，行業主管部門應在核準文件有效期滿30日前按程序向原核準機關申請延期，核準機關應在有效期滿前作出是否準予延期的決定。

第四章??競爭性配置方案的實施

第十五條【依法招標】??項目競爭性配置的招標工作按照國家和省招投標法律法規執行。行業主管部門作為招標人，按照項目競爭性配置方案的核準意見，以及法律、法規的有關規定編制招標文件，依法開展招標工作。公共資源競爭性配置交易在清遠市公共資源交易中心辦理。

第十六條【合同條款主要內容】??招標人和中標人簽訂的項目投資合同主要條款應包括但不限于以下內容：

（一）項目名稱及投資內容、方式、期限等；

（二）招標人的權利義務，主要包括：

1．依法進行監督管理的有關事項；

2．協助中標人辦理的有關事項；

3．其他需列明的事項。

（三）中標人的權利義務，主要包括：

1．項目建設要求以及所提供產品或服務的數量、質量和標準；

2．項目投資回報方式及其確定、調整機制；

3．項目的資產權屬與處置；

4．項目的運營規范；

5．其他需列明的事項。

（四）項目法人組建方案（已按法律法規及雙方約定組建的除外）；

（五）履約擔保的有關要求；

（六）項目變更、提前終止及相關補償；

（七）應急預案和臨時接管預案；

（八）投資合同期滿后，項目移交的方式、程序；

（九）違約責任；

（十）免責事由；

（十一）爭議的解決方式；

（十二）雙方認為應當規定的其他事項。

項目投資合同中不得承諾商業風險分擔、固定投資回報率以及法律法規禁止的其他事項。

第十七條【后續工作】??項目法人憑競爭性配置中標通知書和競爭性配置方案核準意見、招標人與中標人簽訂的投資合同，按照法律法規辦理相關規劃、環評、用地、節能評估審查、工程招標核準等手續，相關政府主管部門應實行綠色通道。

第十八條【變更約束】??在項目實施前或實施過程中，項目投資合同確定的建設內容、規模、投資回報機制等發生重大變更，或是項目法人無法履約的，行業主管部門均應依法報原核準機關批準。

第五章??附??則

第十九條??屬于國家核準的企業投資項目，可通過競爭性配置確定投資主體的，參照本規定開展項目競爭性配置工作后，按國家有關規定辦理項目核準手續。

第二十條??各行業主管部門和行政監察部門對公共資源交易履行監管職責，確保陽光交易、獨立監管。

第二十一條??本辦法由市發展改革局負責解釋，自發布之日起施行，有效期二年。