清遠市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案的報告

——2023年2月16日在清遠市第八屆人民代表大會第三次會議上

清遠市發展和改革局局長   劉新茂

各位代表：

　　受市人民政府委托，現向大會報告清遠市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案，請予審議。

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃情況

　　今年以來，面對復雜嚴峻的國內外環境、百年一遇的洪澇災害以及新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真落實省委、省政府工作部署和市委“十大行動方案”，持續做好“六穩”^（1）“六保”^（2）工作，積極應對疫情、災情等超預期因素的沖擊影響，經濟社會大局總體保持穩定。

　　（一）統籌發力穩住經濟基本盤。出臺穩經濟政策措施118條和接續政策措施86條，全年實現地區生產總值2032億元，同比增長1.0%。全市一般公共預算收入141億元，可比增長10%，同比增長2.6%。工業企穩回升。全年完成規模以上工業總產值2811.3億元、同比下降2.1%，規模以上工業增加值672.5億元、同比下降0.8%。投資降幅收窄。全年固定資產投資同比下降6.9%，其中工業投資、基礎設施投資占固定資產投資比重分別提高至27.7%、37.2%。省、市重大項目建設推進有力，177個市重點項目完成投資388.4億元，完成年度計劃的140.5%，其中省重點項目進度列全省第1。加強項目要素保障，組建市重大項目并聯審批工作專班，完成東部供水管網工程等18個項目審批，解決29個項目137項審批事項。135個項目成功爭取上級下達專項債券121億元，19個項目獲中央預算內投資資金5.7億元，12個政策性開發性金融工具項目爭取基金10.5億元并已全部完成投放。成功爭取省重大項目前期工作經費2438萬元，下達市本級項目前期工作經費3500萬元。市場消費平穩。“樂購清遠”系列促消費活動成效明顯，發放消費券3000萬元，出臺安居消費政策，全年完成社會消費品零售總額581.2億元，同比增長0.3%。新興消費較快增長，限額以上通過公共網絡實現的消費品總額同比增長16.2%。外貿外資發展穩健。全市進出口總值552.6億元，同比增長3%，高于全省增速水平。一般貿易進出口占全市外貿比重達66.7%。清遠跨境電子商務清關中心開業運營，全年跨境電商企業進出口額同比增長400%。全年實際使用外資11.1億元，同比增長11.4%，新引進外資企業63家。實施組合式稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅減稅緩稅超73.9億元，其中已退至納稅人賬戶的增值稅留抵退稅48億元。就業優先政策提質加力。全市新增城鎮就業37676人。為36173家企業減負失業保險費8576.51萬元，為38494家企業減負工傷保險費5776.63萬元，發放穩崗返還資金7084.28萬元、惠及2.19萬家企業，向30296家企業發放一次性留工補助1.81億元，發放失業補助金6417.9萬元、惠及2.58萬人，發放就業創業類補貼8180.17萬元、惠及3.03萬人次。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓21290人次，著力打響“粵菜師傅·清遠味道”品牌。

　　（二）產業轉型升級提質增效。大力優化產業結構，三次產業結構調整為16.27：37.77：45.96。創新動能加快形成。全市R&D經費投入占地區生產總值比重1.08%，居粵東西北第2。清遠國家高新區綜合評價居全國第88位，綜合排名連續六年穩步提升。省級農業科技園區增至8家，數量居全省首位。省級新型研發機構增至7家，國家、省、市工程技術研究中心增至467家，實現主營業務收入5億元以上工業企業研發機構全覆蓋，規模以上工業企業研發機構覆蓋率33%。高新技術企業超500家，居粵東西北第2位。全年有效發明專利擁有量2204件，同比增長32.85%。清遠國家高新區獲批成為粵東西北第一個國家知識產權強國建設試點園區。實現省政府質量獎“零”突破。工業發展提質增效。大力實施工業企業匹配度提升工程，推動規下工業企業上規發展，引導企業樹立效益提升理念，加大力度提檔升級、高質量發展。推動220個技改項目開工建設，完成技術改造投資44.1億元，實現規上企業數字化轉型353家，建成6個省級工業互聯網標桿示范項目，打造了3個省級制造業數字化轉型標桿示范項目。謀劃推動水泥、陶瓷、有色金屬等傳統支柱產業綠色化發展。金發科技、廣晟新材等一批前沿新材料項目進展順利，大灣區生命科技園動工建設，敏實汽配二期等汽車零部件項目有序推進，廣清中大時尚科技城和一批美妝項目穩步建設，前沿新材料、生物醫藥、汽車制造、時尚美妝等新興動能加快成長。園區擴能增效加快。明確園區“2+1”“3+1”主導產業^（3）發展方向，出臺產業園區高質量發展指導意見、省級產業園擴園工作指引等配套政策，園區完成規上工業增加值289億元，占全市規上工業增加值比重43%。新落地企業117家，其中億元以上企業40家。清遠國家高新區、廣東清遠經濟開發區“一區多園”管理體制機制進一步理順，廣州花都（清新）產業轉移工業園獲評廣東省年度特色產業園。積極扶持建筑業發展。出臺清遠市建筑產業發展“十四五”規劃，新增施工總承包一級企業16家。服務業穩步恢復。規上服務業營業收入同比增長5.9%。新興服務業增長迅猛，限上軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務軟件和信息技術服務業營業收入分別同比增長143.7%、136.6%。金融服務實體經濟能力增強，成立清遠市首貸服務中心，截至12月末，實體經濟貸款余額、制造業貸款余額分別同比增長13.93%、27.07%。新增廣東揚山聯合精密制造股份有限公司、金祿電子科技股份有限公司2家上市公司，新增數量位列全省第5、粵東西北第1。完成高質量發展母基金、鄉村振興基金搭建。全域旅游加快推進，初步測算全市接待旅游人數1023.79萬人次，旅游總收入91.23億元。實現廣東省全域旅游示范區縣（市、區）全覆蓋。加快建設北江生態經濟帶，飛來峽作業區公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）動工建設，清城區北江兩岸夜間文旅消費集聚區成功納入第一批省級夜間文旅消費集聚區。暢通農村消費“微循環”，新建農村電商服務站300個、電商物流配送站點400個。招商引資成效明顯。全市新簽約產業項目486個、合同投資金額750.74億元，其中億元以上項目123個。

　　（三）廣清深度一體化提速發展。著力推動規劃一體化。印發實施廣清一體化“十四五”發展規劃、廣州與清遠對口幫扶協作“十四五”規劃，清城區、清新區、佛岡縣納入廣州都市圈規劃范圍。著力推動交通一體化。大力推動“三鐵工程”^（4），磁浮旅游專線（一期）主體工程基本完成，廣清城際清遠至省職教城段進展順利，永清廣高鐵項目前期工作有序推進。加快高速公路聯通，廣連高速建成通車，佛清從高速清遠段完工，清花高速動工建設，京港澳高速（佛岡至廣州太和段）改擴建工程完成項目核準。著力推動產業一體化。積極承接珠三角產業有序轉移，高質量推動廣清紡織服裝產業有序轉移園規劃建設。加快落實廣清經濟特別合作區管理機構組建及人員配置，合作區全年完成規模以上工業增加值68.62億元，同比增長26.26%。廣清產業園成功引進志邦、長華、富強三期等項目，湖岸西路和華清產業大道一期建成通車，德清大道改線主體工程完工，供水加壓泵站投入運營，廣州路北延線市政道路工程動工建設。廣佛（佛岡）產業園試投產企業13家，中創·材料谷正式開園，中山大學醫學創新園、華工聚合物新型成型裝備國家工程研究中心等創新平臺穩步推進，創新服務中心和鄰里中心主體結構封頂，園區道路建成16公里。廣德（英德）產業園獲粵港澳大灣區營商環境創新實踐評選“年度經濟功能區優秀獎”，成功引進汽配園、譽正裝備等20個項目，新增投試產企業33家。廣清空港現代物流產業新城總規印發實施，錦邦冷鏈倉儲物流園建成投產，灣區農產品項目、新中源跨境電商物流產業園項目進入實施階段。著力推動營商環境一體化。在全省營商環境評價成功進入全省第二檔，首次與其他大灣區城市列入同一檔次。高規格召開全市優化營商環境工作推進大會，出臺加快廣清營商環境一體化責任清單，217項重點任務均全部完成。廣清跨城通辦事項拓展至66項，部署17臺“政務曉屋”打造跨城通辦新型服務模式。建立完善“每周一企”走訪聯系制度，選聘50名營商環境觀察監督員協調解決涉企涉行業發展問題。

　　（四）重點領域改革成效顯著。穩步推進廣東廣清接合片區建設。在全省率先試點上線省農村產權流轉交易管理服務平臺，推動150宗、資產總額達1億元的清遠農村產權通過省級平臺掛牌向社會公開招商，已成功交易64宗、成交資產總額達5100萬元。累計完成集體經營性建設用地入市7宗，其中出讓3宗、作價入股4宗。發放農村產權抵押貸款78筆6.2億元，發放貸款同比增長246.51%。穩步推進國資國企改革。召開全市國資國企高質量發展大會，深化市屬國資國企改革成效顯著，資產規模及效益大幅增長，服務市委市政府戰略部署、重大項目能力提升。加大簡政放權力度。分別委托廣清產業園、廣德產業園、廣佛產業園實施74項、50項、49項市級行政審批事項，實現“園區事園區辦”。全省首個工業園區不動產登記便民服務窗口在廣清產業園順利啟用。全面深化商事制度改革。實現企業開辦全流程“零成本”，企業開辦時間壓縮至1個工作日內，各類市場主體新設立“網辦率”超55%，簡易注銷登記占同期注銷企業總數的40.8%。年末各類市場主體總數達29.2萬戶，同比增長5.5%。推進工程建設項目審批制度改革。清遠成為全省與國家工程建設項目審批服務平臺對接兩個試點城市之一，工程建設項目“一網通辦”數量位居全省前列。加快建設數字政府。持續推進政務服務“一網通辦”，全市13257個政務服務事項實現全程網辦。清遠市數字投資運營有限公司完成組建，清遠市數字政府建設運營中心舉行揭牌。“粵智助”各項指標保持全省領先。

　　（五）城鄉功能品質穩步提升。城市更新有序實施。新增實施“三舊”改造^（5）1471畝，完成“三舊”改造1160畝。開工改造城鎮老舊小區48個，推動既有多層住宅加裝電梯。新開工、新竣工裝配式建筑面積38.1萬平方米、18.83萬平方米。全年治理違法建設158.02萬平方米，拆除違規戶外廣告設施11.14萬平方米。全市80個圩鎮均達“宜居圩鎮”標準，15個圩鎮達“示范圩鎮”標準，各縣（市、區）均有10%以上的圩鎮達“示范圩鎮”標準，全面完成省定年度任務。市政基礎設施加快完善。燕湖大道、清遠大道、清暉南路等市政道路項目取得有力進展。國能清遠電廠一期穩步推進、二期動工建設，華電天然氣分布式能源站等4個能源站項目加快實施，全年共建成500千伏粵港澳大灣區外環中段（清遠段）、500千伏清城輸變電等10項主網基建工程。東部供水管網工程、市區供水設施建設工程完工通水。穩步推進天然氣主干管網“縣縣通工程”。建成2022年度全國千兆城市，是我省繼廣州和深圳之后，與佛山同步獲評的粵東西北地區首個千兆城市。鄉村振興深入推進。獲2021年度全省實施鄉村振興戰略實績考核北部生態發展區第1名，實現“四連冠”。完成糧食產量73.63萬噸，全市農林牧漁業總產值同比增長7.3%。建設高標準農田15.66萬畝，完成撂荒耕地復耕復種9.99萬畝。出臺清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍五大百億農業產業^（6）發展規劃，新增省級現代農業產業園4個、省級示范社21家，華南農業大學鄉村振興學院清遠分院、清遠市預制菜產業研究院、清遠市農事服務中心揭牌成立。新增省級“一村一品、一鎮一業”^（7）專業村24個、專業鎮9個，數量位居全省第一。深入實施宜居宜業和美麗鄉村建設行動，創建美麗鄉村11536個、占總村數80%，建成農村“四小園”^（8）47764處。建成“四好農村路”632公里。在全省率先實現全市數字鄉村全域覆蓋。成功舉辦廣東首屆“向往的民宿”大賽。連樟村入選2022年中國美麗鄉村。在全省率先編制以“水墨丹清”為主題的鄉村振興示范帶總體規劃，16條鄉村振興示范帶建設取得明顯成效。用地保障更加有力。國土空間總體規劃（2020-2035年）通過專家評審會，第三輪“三區三線”劃定^（9）工作完成。全年處置批而未供和閑置土地2.8萬畝，“掙”得用地指標連續三年超1萬畝。民族地區建設加快。連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣全年新引進總部經濟企業111家，納稅總額達14.37億元。連南茶藥菌、連山稻菜茶省級現代農業產業園啟動建設。鷹揚關景區、油嶺民俗瑤寨、萬山朝王景區成功創建國家3A級旅游景區。連南瑤族自治縣成功創建“四好農村路”省級示范縣。全省首個民族地區統保高標準農田建設綜合保險項目落地連南。生態環境整治提升。全面推進第二輪中央生態環境保護督察整改，生活垃圾填埋場積存滲濾液提前實現“動態清零”，利維石場固廢傾倒點基本完成整治，石角鎮九腌村垃圾傾倒填埋點完成固廢清理，垃圾填埋場地下水超標治理等問題整治有序推進。全年全市AQI達標率89.9%，PM2.5濃度為21微克/立方米，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO評價濃度五項指標均為近六年最優。7個國考斷面均達考核要求，11個縣級以上飲用水水源地水質100%達標。全市土壤環境質量總體保持穩定。完成重點生態工程造林4.98萬畝、重點生態工程新造林撫育7.23萬畝、造林與生態修復19.55萬畝。

　　（六）社會民生事業持續改善。民生投入力度加大。全市民生類支出330.17億元，占一般公共預算支出78.51%，同比增長2.57%。社會保障不斷完善。養老、工傷、失業三大險種累計參保393.85萬人，基本醫療、生育保險累計參保465.37萬人，8類特定從業人員參加工傷保險1.74萬人。完成社會救助保障標準年度提標，城鄉低保及特困供養標準為粵北五市最高。發放價格臨時補貼約1251.85萬元，共救助困難群眾約41.62萬人次。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度。開展清遠市“智慧助老”服務活動。加大力度保護弱勢群體合法權益。社會事業優化發展。成功入選省首批產教融合型試點城市。新改擴建30所中小學、幼兒園，新增學位2.6萬個。清遠市第一中學擴建工程開工建設，啟動省職教城三期近期組團項目前期工作。15個縣級公立醫院升級建設項目完工并投入使用。四館一中心項目土建工程完工。高質量組織廣東省第十六屆運動會暨第九屆殘疾人運動會，按時完成30個體育場館建設改造，清遠體育中心對外開放。安全平穩有序完成省運會42個大項比賽、省殘運會9個大項比賽，我市省運會代表團金牌數暫列全省第7、省殘運會代表團金牌數暫列全省第2。

　　（七）安全發展底線更加穩固。堅決有力打好疫情防控攻堅戰。完整、準確、全面理解和貫徹優化疫情防控工作要求，有序開展疫情應急處置工作，加強醫療和防控物資統籌，全力提升醫療救治能力，保障群眾就醫用藥。科學有序推進新冠病毒疫苗接種工作，全人群全程接種率91.2%，60歲及以上人群全程接種率87.56%，有序開展第二劑次加強免疫接種工作。堅決有力打贏防汛抗洪硬仗。有效應對創歷史紀錄的“最強龍舟水”疊加近10年最大降雨臺風“暹芭”，及時轉移群眾15.25萬人、集中安置群眾2.4萬人。加快受損房屋修復重建，因災“全倒戶”“嚴損戶”動工率分別為87.7%、100%。加快修復受損基礎設施，471個水毀水利工程項目動工建設，8條水毀決口堤圍恢復防洪能力，31個鄉鎮受災中斷的2761個通信基站全部修復完成。充分發揮農業保險作用，賠付投保受災農戶1.8億元，受益農戶9.65萬戶次。奮力推動平安清遠法治清遠建設。狠抓平安清遠建設三項攻堅任務“最后一公里”，著力加強重點領域隱患整治，全年安全生產形勢總體平穩，全市生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降18.88%和17.74%，未發生重大及以上事故。持續推行“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式。堅持專項打擊和制度建設并重，持續開展“全民反詐”專項行動，常態化開展掃黑除惡、掃黃打非專項斗爭。深入開展防范和處置非法集資工作，成功創建5個無非法集資縣（市、區)、126個無非法集資鄉鎮（街道）及社區（村）居委會。扎實推進整治突出毒品問題，全面開展禁毒示范創建。食品藥品安全、社會治安、消防安全、網絡安全等領域監管力度持續加強，軍民融合工作深入開展，社會大局保持穩定。

　　各位代表，2022年我市經濟社會發展面臨極為罕見的嚴峻形勢和巨大挑戰，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境不穩定與不確定性大增；新冠疫情防控形勢復雜多變，統籌發展和安全壓力加大；創歷史紀錄的“最強龍舟水”疊加近10年最大降雨臺風“暹芭”，給我們造成了嚴重的經濟損失。我們以非常之策應對非常之時、非常之事，全力推動經濟社會保持穩定發展。在回顧總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的市場需求總體不足，實體經濟規模較小，創新發展和產業升級有待加快，生態環保、安全生產等領域工作任務還相當繁重，基本公共服務水平不高等，對這些問題，我們將采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次全會和市委八屆四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定高質量發展首要任務，深入落實市委“十大行動方案”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，抓細抓實改革發展穩定各項工作，大力提振發展信心，增強發展動能，在新起點上推動清遠現代化建設穩步向前。

　　結合考慮我市發展階段性特征和環境條件，建議2023年經濟社會發展主要預期目標如下：

　　——地區生產總值增長6%

　　——固定資產投資增長8%

　　——規上工業增加值增長6%

　　——社會消費品零售總額增長6%

　　——進出口總額增長3%

　　——地方一般公共預算收入增長5%

　　——城鎮新增就業3萬人

　　——居民消費價格漲幅控制在3%左右

　　——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步

　　圍繞以上目標，重點做好八方面工作：

　　（一）突出廣清一體，以更大力度融入粵港澳大灣區。加快交通高效聯通。大力實施“三鐵工程”，力爭清遠磁浮旅游專線一期順利完工，加快建設廣清城際清遠至省職教城段項目，大力推動永清廣高鐵前期工作，謀劃推動廣清城際公交化、京廣鐵路市域（郊）化、清遠磁浮旅游專線二期等項目，積極融入“軌道上的大灣區”。推動二廣高速連賀支線建成通車，加快建設清花高速清遠段等高速公路項目，推動京港澳高速（佛岡至廣州太和段）改擴建工程早日動工建設，謀劃推動清遠至深圳高速公路、從埔高速北延線、韶賀高速清遠段、佛江高速公路北延線等項目。加快推進廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線前期工作。加強產業協同發展。積極承接珠三角產業有序轉移，印發實施《清遠市承接產業有序轉移促進區域協調發展實施方案》，出臺“1+N”承接產業有序轉移政策體系，建立重點承接產業引導目錄、產業對接需求清單和產業轉移重點項目庫。全力打造廣清紡織服裝產業有序轉移園，共建廣清現代千億級紡織服裝產業集群。高標準建設廣清經濟特別合作區，完善合作區管理機構，加快園區基礎設施建設，力爭廣清產業園廣州路北延線完工，加快推動清遠高新區電子信息產業園基礎設施項目、廣佛產業園創新服務中心和鄰里中心、廣德產業園英德英紅科創小鎮建設。新認證粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地2個。聯合廣州加快建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。優化提升營商環境。深化實施“放管服”各項改革舉措，深入推進“證照分離”改革。加快智慧城市、數字政府建設，全面推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“最多跑一次”等服務模式創新，實現數據開放共享。繼續拓展“廣清通辦”“跨城通辦”業務范圍，梳理一批市級行政審批事項委托廣清經濟特別合作區“三園”^（10）實施。

　　（二）突出優化結構，以更大力度建設現代產業體系。堅持制造業當家。持續實施工業企業匹配度提升工程，大力推動工業企業復工復產、提質增效，支持制造業數字化、智能化轉型發展，力爭完成規上企業數字化轉型430家。培育壯大戰略性新興產業，支持先導、豪美新材等企業增資擴能，加快中山大學醫學創新園、百度人工智能數據基地、清遠電子信息產業園建設，籌備打造戰略小金屬產業基地。以培植優質稅源為導向，大力培育“鏈主”企業和“專精特新”中小企業，力爭實現“小升規”企業60家。提升園區產業發展集中度。按照園區“2+1”“3+1”主導產業發展方向，推動各園區加快形成特色鮮明的主導產業集群，力爭新落地企業120家，園區規上工業增加值占全市規上工業增加值比重提升至45%。優化提升清遠高新區綜合效益，大力支持清遠經濟開發區建設，組織廣州花都（清新）產業轉移工業園、佛岡產業轉移工業園開展擴園工作，力爭新增園區開發面積19345畝以上。發展壯大建筑業。完善建筑業發展政策，力爭建筑業產值同比增長3%以上。提升發展現代服務業。做好北江生態經濟帶文化旅游產品培育和項目引進，加快飛來峽作業區公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設，加快清遠石角新港公共物流碼頭、市區綜合交通碼頭、連江閘壩除險提升等項目前期工作。加快發展全域旅游，力爭清遠長隆首期盡早開園運營，支持古龍峽創建國家5A級景區。大力發展綠色金融、醫療康養、家政服務、文化體育、電子商務等服務業。加快發展總部經濟，引進優質企業落戶清遠。

　　（三）突出項目建設，以更大力度推動供需動態平衡。精準擴大有效投資。加大工業投資力度，動工建設一批重點工業項目，確保全年工業投資不低于120億元。支持企業開展技術改造，推動100個工業項目實施技改。適度超前開展基礎設施投資，確保交通基礎設施不低于60億元。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”原則，促進房地產投資平穩增長。抓好172個省、市重點項目建設，確保完成年度計劃投資299.2億元。推動12個政策性開發性金融工具項目加快建設，積極爭取專項債券、中央資金及各種財政金融工具等支持，多渠道引進社會資本參與項目建設。積極擴大市場消費。全面落實促進消費回補和潛力釋放政策，組織實施系列促消費活動促進消費持續恢復，鞏固提升汽車、家電、家居等傳統消費，落實階段性調整差別化住房信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。加快推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區建設，活躍夜經濟消費，鼓勵發展新型零售、共享消費、直播推廣、休閑消費等消費新業態新模式。促進外貿外資穩量提質。加強與“一帶一路”、RCEP^（11）相關國家和地區對接合作，引導我市機電、鞋靴、玩具等重點外貿產業多元化拓寬出口市場。加快完善跨境電商發展體制機制，以高新區、清城區為重點建設清遠跨境電商綜合試驗區先行示范區產業集群。支持外資企業增資擴股。力爭全年實現外貿進出口總額增長3%，實際使用外資11億元以上。深化產業招商攻堅。聚焦先進制造業和現代服務業，瞄準大型央企國企、世界500強和專精特新、小巨人企業，積極主動承接珠三角產業轉移，發展壯大現代紡織、智能制造、前沿新材料、生物醫藥、綠色建材、智能家居、汽車零部件等產業集群，力爭引進億元以上項目不少于60個，其中3億元以上項目不少于25個。強化稅源意識，建立稅收效益事前評價機制，提高項目落戶門檻。加強簽約項目跟蹤服務，力爭開工建設項目不少于100個。

　　（四）突出城鄉融合，以更大力度統籌區域協調發展。加快建設廣東廣清接合片區。聚焦10項改革試驗任務，組織實施一批重點任務和項目。探索廣清接合片區居住證互認機制，積極穩妥探索推進農村“三塊地”改革^（12），力爭新增農村集體經營性建設用地入市8宗，實現省級農村產權流轉交易管理服務平臺全面上線，推動農村產權應上盡上平臺流轉交易。及時總結推廣試點地區經驗做法。支持清城區石角鎮、清新區太平鎮、佛岡縣水頭鎮打造城鄉融合發展先行示范鎮。抓好英德浛洸鎮、連州東陂鎮兩個省級城鄉融合中心鎮試點建設。加快推進新型城鎮化。有序推進燕湖新城建設，推動城市擴容提質。完成燕湖大道(廣清大道至環城東路段)、清暉南路建設，動工建設長埔路、鳳翔南路等項目。優化提升市區運輸樞紐和公交站場設置，加快建設市區公交專用道。江南水廠（二期）動工建設。開工改造28個以上城鎮老舊小區。加強歷史傳統建筑、歷史建筑活化利用，優化提升舊城風貌。以佛岡縣建設全國縣城新型城鎮化建設示范縣為牽引，有序推進各縣城補短板強弱項。大力實施鄉村振興戰略。大力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加快壯大縣域經濟，建強中心鎮專業鎮特色鎮。接續實施農村人居環境整治五年行動，完成“四好農村路”建設500公里以上，農網改造投資不少于3.86億元，推進農村廁所、垃圾、污水專項治理，因地制宜打造一批農村“四小園”，70%以上行政村達到美麗宜居標準，建成一批特色精品村、鄉村振興示范帶，健全常治長管的體制機制。大力發展新型農村集體經濟，新增市級龍頭企業、專業合作示范社、示范家庭農場等農業經營主體62家以上。擦亮五大百億農業產業區域公用品牌，支持申報國家地理標志產品。積極發展現代農業。全力實施五大百億農業產業行動計劃，加快推進五大產業的核心展示區建設，做好品牌形象設計和宣傳推廣，加快發展農產品精深加工，力爭五大百億農業產業總產值增長15%以上。加快建設預制菜產業園，招大引強食品包裝、冷鏈物流等配套產業。建設19個以上農產品產地冷藏保鮮設施。推進現代農業產業園建設，新增省級現代農業產業園1個以上。加強土地資源管理。完成國土空間總體規劃編制，組織編制土地征收成片開發方案。科學制定土地收儲計劃，做好土地收儲工作。完善礦產資源出讓管理工作機制，加強礦產資源開發利用。深入開展批而未供用地、閑置土地專項清理，大力盤活存量用地，力爭“掙”新增建設用地指標7000畝以上。科學統籌用地指標，全力保障基礎設施、公共服務設施和產業發展用地需求。

　　（五）突出改革創新，以更大力度激發內生發展動力。縱深推進重點改革。抓好國企改革，深入實施國企高質量發展行動方案，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國企加強與央企、省企和龍頭企業合作，積極參與重點產業、生態旅游、鄉村振興、城市建設、資源開發領域建設，加快搭建國有資本投資運營平臺。深化要素市場化配置改革，加快構建統一開放、競爭有序的要素市場體系。深化財政金融制度改革，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，引導金融機構優化信貸資源配置。深入實施創新驅動戰略。積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心，探索廣州科技政策延伸覆蓋至廣清經濟特別合作區，推動廣州科技成果優先到清遠轉化和產業化。推動清遠國家高新區繼續“爭先進位”，適時啟動英德國家高新區創建工作，支持連州、佛岡申報省級高新區。繼續提升R&D經費投入，支持企業增強研發能力，力爭高新技術企業數量穩步增長。積極創建國家知識產權保護示范區。強化實體經濟幫扶。不折不扣落實減稅降費、新增退稅等政策，全面清理規范涉企經營性服務收費，實質性降低企業負擔。完成新能源產業基金等11個產業基金搭建，支持重點領域和產業發展。深入開展政銀企專題對接、金融定向幫扶活動，力爭實體經濟貸款余額增長10%以上。

　　（六）突出綠色低碳，以更大力度筑牢粵北生態屏障。積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快編制完善我市碳達峰實施方案，形成節能降碳激勵約束機制，有序推進碳排放權交易。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，完善綠色高效交通運輸體系，推廣應用綠色建筑，持續推進生活垃圾分類。統籌推進污染防治。扎實抓好中央和省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍天保衛戰，緊盯重點工業源、移動源、揚塵源開展深度治理，持續改善空氣質量。打好碧水保衛戰，統籌水資源、水生態、水環境，保障飲用水源安全，持續攻堅漫水河、樂排河、滃江等重點流域治理，確保國、省考核斷面水質全部達標。打好凈土保衛戰，實施土壤污染源頭綜合整治，統籌推進全市固廢收集處理設施布局建設，推動化肥農藥減量化和畜禽糞污、秸稈、農膜廢棄物資源化利用。增強綠色生態底蘊。落實林長制，深入推進綠美清遠生態建設，完成森林質量精準提升行動重點工程造林9.35萬畝，封山育林2.85萬畝，新造林撫育6.65萬畝，森林撫育15.11萬畝，加快建設南嶺國家公園，力爭全面完成創建國家森林城市年度建設任務。落實河湖長制，加快推進潖江蓄滯洪區等重點水利工程建設，完成清新區大秦水庫、連南瑤族自治縣板洞水庫等2宗病險中型水庫和12宗病險小型水庫的除險加固主體工程建設，6月底前完成省級以上自然保護區內小水電站退出任務48宗。探索“碧道+”發展“水經濟”，完成省下達碧道建設任務。開展綠色礦山達標建設，確保持證在采礦山均達綠色礦山標準。加強國家重點生態功能區建設，因地制宜發展農產品精深加工、生態旅游、綠色能源等重點產業，支持有條件的縣（市）創建省級生態產業園。因地制宜發展綠色能源。編制全市集中式光伏發展規劃。推動華潤清遠佛岡福音風電場、佛岡中核匯能鄉村振興農光互補光伏(二期)等項目并網投產，清新區200MW農光互補光伏、華潤連州福山風電場擴建等項目開工建設，力爭新增清潔能源裝機容量20萬千瓦。加快推進清新下坪等4個抽水蓄能電站項目前期工作。

　　（七）突出共同富裕，以更大力度改善人民生活品質。持續加大穩就業工作力度。重點推動大學生、退役軍人、異地務工人員、脫貧人口等重點群體就業，實現城鎮新增就業3萬人以上。完善公共就業服務平臺，強化重點企業用工保障。高質量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提升勞動者技能。依法根治農民工欠薪問題。推動民生領域補短板提質量。深入實施全民參保計劃，不斷擴大養老、工傷、失業、醫療保險覆蓋面，完善新業態從業人員參保政策。突出兜底保障，提升社會救助質效。實施一批“一老一小”普惠養老托育服務項目。推進預防青少年違法犯罪工程，保護未成人的合法權益。推進保障性住房建設。落實“菜籃子”市長負責制，加強糧油、蔬菜、肉類等重要民生商品市場價格監測預警和保供穩價工作。提升公共服務水平。深入推進省產教融合型試點城市建設。推進幼兒園和中小學校新改擴建工程，新增公辦幼兒園學位2000個、義務教育學位10000個。落實“雙減”工作要求，做強做優校內教育，嚴格規范校外培訓。爭取省職教城三期近期組團年內動工建設。深化職業教育布局和專業結構調整，完善產教融合、校企合作辦學的體制機制。加快推進3家縣級公立醫院升級改造，支持英德、連州創建三甲醫院。深化縣域醫共體建設，推動組建高水平緊密型醫聯體。深化醫保支付方式改革，推動形成醫療服務資源配置標準。推動省職教城醫院開工建設。全力組織好廣東省第十六屆運動會暨第九屆殘疾人運動會后半程比賽和開閉幕式、群先接見等大型活動。

　　（八）突出安全發展，以更大力度維護社會大局穩定。更好統籌疫情防控。完整、準確、全面理解和貫徹優化疫情防控工作要求，抓好醫療資源儲備和建設，健全分級分類診療機制，保障群眾基本購藥需求，推進老年人新冠病毒疫苗接種工作，有序推進第二劑次加強免疫接種工作，進一步優化重點領域疫情防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康。保障糧食能源安全。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，完成省下達的撂荒耕地復耕復種任務、高標準農田8萬畝建設任務，確保糧食播種面積穩定在226.49萬畝，產量穩定在73.63萬噸以上。力爭國能清遠電廠一期竣工投產，建成投產粵港澳大灣區500千伏外環西段工程（清遠段）、廣東珠西南外環配套500千伏線路工程（清遠段）、500千伏國華清遠電廠送出工程等重點電網項目，加快推進天然氣主干管網“縣縣通工程”建設，確保能源供應安全。防范化解重點領域風險。強化債務風險防控，堅決遏制新增地方政府隱性債務。持續開展金融風險排查、專項整治，穩妥有序做好金融風險化解處置工作。“一樓一策”處置問題樓盤，保持房地產市場持續平穩健康發展。鞏固安全生產專項整治三年行動成果，開展重點行業礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、工礦商貿、森林防滅火、消防安全等領域專項整治，堅決遏制重特大生產安全事故發生。進一步深化禁毒示范創建，不斷完善毒品治理體系。統籌抓好防災減災救災、食品藥品安全、掃黑除惡、掃黃打非、“全民反詐”、社會治理、網絡安全、信訪維穩、反恐、雙擁等工作，扎實推進軍民融合深度發展，深化國防動員和國防教育，確保全市大局和諧穩定。

　　各位代表，2023年經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受市人大的監督，認真聽取市政協的意見建議，堅決落實大會的審查意見和決議，擔當時代重任、邁步偉大征程，以一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出清遠貢獻！

　　名詞解釋：

　　（1）六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　（2）六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　（3）“2+1”“3+1”主導產業：2-3個主導產業或特色產業加1個重點培育產業。大型產業園區實行“3+1”，小型產業園區實行“2+1”產業體系。

　　（4）“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。

　　（5）“三舊”改造：指對納入省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或者綜合整治的活動，具體指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

　　（6）五大百億農業產業：圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產值農業產業。

　　（7）“一村一品、一鎮一業”：以市場為導向，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）、一個鎮擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

　　（8）農村“四小園”：指農村小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊。

　　（9）“三區三線”劃定：指根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

　　（10）“三園”：指廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園和廣德（英德）產業園。

　　（11）RCEP：區域全面經濟伙伴協定的簡稱。

　　（12）農村“三塊地”改革：農村承包地、農村宅基地、農村集體經營性建設用地改革。