民革清遠市基層委員會：
您提出的《關于進一步防范和化解“金融+房地產”領域信訪重大問題的對策》（第20220246號）收悉。
近年來，房地產開發作為利潤豐厚的市場“大蛋糕”，受到各路資本的瘋狂追逐，許多開發企業或實際控制人罔顧市場風險，過度依賴金融機構借貸、銀行借款爭相投入項目開發建設，建設施工過度依賴建設企業墊資、依賴銀行按揭融資完成，這其中不泛一些頭部房企。“高杠桿、高周轉、高負債”模式的開發房地產開發模式，在開發初始就為開發項目埋下了重重隱患和危機。當市場下行時，資金鏈斷裂的“骨牌效應”立刻顯現，常常導致工程延期、遲延交房、嚴重的甚至停工停建，承建單位、金融機構為保護自身利益查封凍結開發項目資產資金，引發大面積合同嚴重違約，給社會穩定造成較大的負面影響。
針對上述現象和問題，我局聯合各有關部門，采取建立問題樓盤臺賬、開展多部門聯合執法檢查、壓實企業主體責任規范交易行為、依法引導群眾逐級上訪等措施，全力化解上述社會風險，具體工作如下：
一、開展以監管服務為重點的專項治理
（一）“一樓一策”化解房地產市場風險。
我局高度重視維穩相關工作，按省廳工作部署征求了相關部門意見，并通過拉網式排查，及時發現經營困難企業并形成臺賬清單，并落實包案領導和包案責任人，每半個月跟蹤進展情況，做好臺賬更新工作。“一樓一策”，靠前服務，為房企創造條件保證交付，實現社會風險化解。
（二）開展房地產市場秩序專項整治工作。
一是加大房地產市場巡查力度。對新建項目、對信訪問題突出項目、隨機抽查項目進行巡查檢查，對發現的違法違規行為及時查處。截至2022年7月，市住房城鄉建設局共檢查市區房地產開發項目32次，發出清遠市商品房預售現場檢查情況記錄表10份，檢查中發現的問題均已要求企業及時整改。對巡查檢查、信訪處理、預售款監管工作中發現的違法違規問題，及時要求整改。截至2022年上半年市住房城鄉建設局房地產市場管理科行政處罰案件立案1宗，發出11份責令停止違法行為通知書及責令改正違法行為通知書，8份書面警示，9份協助調查通知書，6次約談企業。
二是加強部門聯動開展聯合檢查規范市場秩序。市住房城鄉建設局、市發改局等八部門聯合印發了《2021年清遠市房地產市場秩序專項整治工作方案》（清建〔2O21〕77號），通過深入開展房地產市場秩序專項整治行動，嚴肅查處房地產開發企業違法違規行為，進一步規范房地產開發企業經營行為。重點檢查房地產開發企業的商品房銷售價格公示情況、商品房認購書及買賣合同、按備案價格要求銷售等情況，對檢查發現的問題及時督促企業整改。進一步規范房地產開發企業經營行為，保護消費者合法權益。
二、壓實以守信守法為重點的企業責任
近年來，廣告監管工作緊緊圍繞國家、省、市的重點工作及要求，在市委、市政府的正確領導和上級部門的指導下，市市場監督管理局及相關職能部門切實履行市場監管部門廣告監管職責，充分發揮廣告監管聯席會議職能，扎實開展房地產廣告整治工作。
（一）進一步強化房地產廣告監管工作；強化傳統媒體監管，依法查處房地產廣告違法案件。突出加強對傳統媒體的監管執法，規范傳統媒體廣告發布行為。一是對清遠日報社、清遠市廣播電視臺進行廣告業務行政指導,要求傳統媒體單位增強政治敏感性，從思想上、行動上高度重視，認真學習、宣傳貫徹《廣告法》，做到知法、懂法、用法，依法依規發布廣告。二是開展廣告業經營單位“雙隨機”抽查檢查，對清遠日報社、清遠市廣播電視臺下屬2個廣告經營單位實行定點“雙隨機”抽查檢查。2019年以來，依法查處房地產電視、廣播廣告違法案件5宗。及時將處罰案件通報文廣旅體局，促進加強行業管理。
強化對互聯網廣告監管，凈化互聯網房地產廣告市場。互聯網已成為廣告發布的主要媒介，按照國家、省的工作部署，市市場監督管理局積極開展互聯網廣告治理規范專項工作。一是依托全國互聯網廣告監測平臺、廣東省廣告監管平臺及國家移動互聯網廣告監測中心，及時查看、處理相關線索。二是對管轄區互聯網重點網站（網頁）進行監測。全市系統建立監管數據庫，對150個互聯網移動端、9戶清遠市重點互聯網媒介主體的監管數據庫、6戶清遠市本級傳統媒介實行動態監管。三是加大互聯網監測力度，委托第三方監測。
（二）強化案件查辦，嚴厲查處房地產廣告違法違規行為；市市場監督管理局制定《廣告監管工作要點》、《清遠市市場監管系統開展違法違規商業營銷宣傳集中整治行動的工作方案》，召開廣告監管工作會議，強化案件查辦，對重點案件，組織專門力量，堅決一查到底、依法嚴肅調查處理。重點查處：未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權利（如捆綁車位、裝修），違規收取“茶水費”等變相實行價外加價的行為；發布虛假違法廣告和虛假房源信息或在發布廣告時存在承諾房產升值、投資回報、辦理戶口、升學事項等違規行為；以捏造或散布漲價信息、政策變化以及雇傭人員制造搶房假象等方式惡意炒作，哄抬房價，擾亂市場秩序的行為；商品房買賣合同存在霸王條款、規避減輕房地產開發企業責任、加重購房人責任、隱性欺詐、侵害消費者合法權益的；在未解除商品房買賣合同前將已作為合同標的物的商品房再銷售給他人的行為；在門店、網站等不同渠道發布虛假房源信息,造謠、傳謠以及炒作學區房、炒作不實信息等誤導消費者或市場預期的行為。針對房地產戶外廣告在建樓盤圍擋、建筑立面相對集中以及房地產印刷品廣告多在售樓處發放的特點，采取自查和互查的形式，對轄區內全部在建樓盤、售樓處的戶外廣告、印刷品廣告進行集中檢查；重點檢查廣告宣傳內容是否存在誤導消費者、是否使用絕對化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為。2019年至今，共依法查處房地產虛假違法廣告案件30宗。及時遏制房地產領域的違法廣告發布行為，凈化房地產廣告市場。
（三）充分發揮聯席會議機制作用；強化虛假違法廣告整治；召開廣告監管聯席會議，進一步完善成員單位之間的工作機制，更好發揮聯席會議成員單位作用，凝聚監管合力。針對房地產領域問題，聯合市住建局針對房地產領域問題開展房地產市場秩序聯合執法檢查，對檢查中發現的涉嫌房地產廣告違法線索均已責令改正；針對檢查中發現的問題，開展復查，召開房地產廣告經營單位約談會，倡議房地產廣告經營企業守法經營，在房地產廣告行業領域如何把握正確的政治方向，引導房地產廣告行業健康發展。并配合自然資源局、文化廣電旅游體育局對房地產行業開展專項行動包干督導“回頭看”工作。及時遏制房地產領域的違法廣告發布行為，維護房地產市場平穩健康發展。
（四）加強宣傳引導，妥善處理投訴；加強宣傳，正確引導。在日常工作中，加強對房地產廣告主體的宣傳引導，通過講解相關案例和派發廣告法等方式，讓其做到知法、懂法和守法，廣告發布的內容要真實，不造謠、不炒作。充分運用網絡、電視、報刊、新媒體等渠道，加強宣傳報道，營造良好輿論氛圍；及時公布違法違規企業及從業人員名單，集中曝光典型案例，發揮警示震懾作用。
妥善處理投訴，密切關注輿情。按照市場監管部門職能妥善處理房地產領域消費維權投訴，運用消費維權投訴和經濟違法行為監管信息系統數據，加強對房地產領域消費者投訴舉報數據的綜合分析應用，對涉及違法行為的投訴及時組織查處。做好房地產廣告監測與社會輿情分析工作，增強對易引發社會矛盾房地產廣告的預判能力，對涉及宣傳導向問題的房地產廣告，及時快速妥善處置。
三、加強引導群眾依法逐級走訪
截至今年7月底，市住房城鄉建設局房地產市場管理科受理市政府、12345熱線及群眾到局信訪等途徑反映的信訪事項1521宗，同比上升45.41%；上述信訪案件，均建立專門臺賬跟蹤辦理，目前均已依法辦結。因受疫情和經濟大環境的影響，今年房地產市場價格上揚的預期下降，轄區房價產生一定幅度回落，大部分購房人認為當時的房價過高，導致以各種理由要求退還購房定金的信訪人數呈增多趨勢，由于退定金問題屬于合同糾紛范疇，很難使信訪人得到滿意的結果，動不動就威脅舉報工作人員個人，出現投訴工作人員態度不好、投訴主管部門不作為、評價信訪工作不滿意等情況，結合工作實際，我們應做好以下相關工作：
（一）堅持依法行政，做好風險評估。各相關職能部門要規范行政行為，堅持依法行政，制訂完善工程建設、交付管理的配套文件、預售房屋合同范本，嚴格土地交易程序，嚴格商品房審批和預售管理，嚴格項目資金監管，杜絕違規審批，嚴禁強制拆遷，確保項目審批、建設、驗收合法合規，切實從源頭減少房地產領域信訪問題的發生。
（二）加大執法力度，嚴懲違規企業。要建立完善誠信體系評估和誠信等級運用機制，對無證施工、未竣工交付使用、建設單位單方面延期交房等違法違規行為，采取暫停其銷售、停止辦理相關業務、吊銷資質證書、沒收違法所得、降低企業誠信等級等方式，嚴格進行行政處罰，并通過新聞媒體公開曝光，進一步建立健全開發企業“黑名單”制度和失信懲戒制度。
（三）構建調處機制，及時化解矛盾。針對房地產領域信訪問題成因復雜、涉及人員范圍廣、處理難度大等特點，建立部門協調、會商工作機制，定期組織聯合檢查，對轄區內所有項目和樓盤進行排查分析，將存在的矛盾隱患列表登記、建立臺賬，找出癥結所在，落實責任主體，將問題及時解決在萌芽狀態。同時緊緊要依靠和發揮基層組織優勢，探索提前介入的積極模式，倡導源頭治理，力爭將矛盾化解在基層，將不穩定因素消除在萌芽狀態。對已發生的房地產領域信訪問題，信訪部門和屬地主管部門要主動搭建對話平臺，抓住主要矛盾和核心人物，引導群眾有序反映問題，依法理性維權，避免事態擴大升級。
（四）研究完善政策，推動問題解決。房地產領域信訪問題復雜多樣，政策性強，化解工作不能搞一刀切，要結合實際情況具體問題具體分析，一個樓盤一個樓盤地梳理，拿出針對性的化解方法。
四、依法打擊聚眾鬧事等非正常上訪行為
當前，市住房城鄉建設局已與市委政法委屬地維穩專班聯動做好信訪維穩工作，發現聚眾鬧事苗頭及時匯報，提前介入做好化解工作。下一步我局將進一步加強監管執法力度，完善工作聯動機制努力營造行為規范、監管有力、公平競爭的房地產市場環境，穩房價、穩地價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續為我們的工作建言獻策。
清遠市住房和城鄉建設局
2022年8月17日
