清遠市人民政府關于廣東省十二屆人大四次

會議第1496號建議的會辦意見的函

中共廣東省委農村工作辦公室：

我市對省十二屆人大四次會議《關于力促“廣東省社會主義新農村建設佛岡示范區”見成效的建議》（第1496號）的會辦意見是：

廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）是根據時任省委書記汪洋同志“完善方案，可以試驗”的批示，按照2011年11月24日廣東省政府下發《關于同意廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案的批復》精神，由省委農辦（農業廳）、國開行廣東省分行、清遠市政府、佛岡縣委縣政府四方共建。試驗區位于佛岡縣西部，原為龍南鎮，2004年撤鎮劃歸石角鎮管轄，總面積為118平方公里，包括6個村、156個村民小組，總戶數為4537戶，總人口為1.86萬人，擔負著“探索我省農村經濟發展、社會管理的新機制、新載體，努力把試驗區建成全省名鎮名村示范村建設的示范點、現代農業發展的樣板區、農產品產銷對接的基地、土地集約利用和優化發展一體化的農村綜合改革試驗區”的歷史使命。

近年來，試驗區認真完善規劃體系，積極建設基礎設施，努力夯實產業根基，著力打造生態村居，不斷推進和鞏固“三個重心下移”和“三個整合”，促進了農村綜合改革上臺階；通過“土地合作、產業合作、技能合作、經營合作、供銷合作、信用合作、資金合作、資訊合作”八個合作，提升了農民組織化程度，激活了農村經濟社會發展的內在活力；推進社會主義新農村建設，實現了讓試驗區農業更強、農民更富、農村更美。但改革發展中存在的深層次問題亟需解決。

一、已協調解決事項

（一）進一步完善和落實多方參與的共建機制。

2015年4月8日下午,廣東省社會主義新農村建設試驗區(佛岡)第三次四方工作會議在清遠召開。市委書記葛長偉主持會議。省委農辦主任陳祖煌,國家開發銀行行務委員吳德禮,省扶貧辦副主任李冠強,國家開發銀行廣東省分行副行長李品武,省有關部門負責人,以及市領導劉漢球、謝杰斌和佛岡縣領導等參加了會議。

會議聽取了佛岡縣所作的試驗區建設工作情況匯報,研究了當前亟需解決的具體問題,并就完善運行機制、保障建設經費、解決土地“瓶頸”、明確各方職責等內容達成了一致意見,對試驗區下一步發展進行了深入研討。四方工作會議機制自2012年建立以來,參會人員已由最初的省委農辦、國家開發銀行廣東分行、清遠市、佛岡縣四個共建單位,擴展至省扶貧辦、省農業廳、省發改委、省財政廳、省住建廳、省國土資源廳等省直相關部門。與會人員商定,從2015年起完善合作共建機制,原則上每半年召開一次聯系會議,及時研究、協調解決試驗區發展建設過程中遇到的重大問題。

（二）加強與上級部門溝通協調。

省委農辦已于2015年7月安排一名正處級干部(韋學民同志）掛任清遠市委副秘書長，佛岡縣委常委、副縣長職務，并分管新農村試驗區工作，進一步加強了與上級有關部門協調溝通。

二、亟待解決的事項

雷小紅等6位代表提出“廣東省社會主義新農村建設佛岡示范區”見成效的建議，共建四方按照“一年打基礎，三年初見成效，五年形成新的體制機制”的目標和要求，與當前清遠市委、市政府提出的試驗區要統籌使用省、市財政撥付的各類專項資金，探索涉農資金整合有效方法，進一步提高資金使用效率和效益，探索出一系列在全省范圍內可復制可推廣的經驗指導思想是吻合的。所反映試驗區的現狀和存在的問題也基本屬實，建議也很合理。

（一）加大資金支持力度。

建議省委農辦按照《框架方案》精神，協調省相關部門加大對試驗區的政策傾斜，進一步加大財政資金的支持力度，通過省財政每年下撥1000萬元新農村試驗區建設資金。同時，我市將結合即將出臺的《清遠市“十三五”期間推進美麗鄉村建設實施意見》精神，支持佛岡縣每年創建8條美麗鄉村，打造“佛岡福地，水墨龍南，千村客棧，騎樂無窮”鄉村游體驗基地，加快佛岡縣“廣東省社會主義新農村試驗區”的建設進程，并支持其納入省級新農村示范片建設工程項目。

（二）切實解決土地瓶頸。

建議省國土等部門高度重視，科學調整土地規劃，盡快全面修改“廣東省社會主義新農村建設佛岡示范區”的土地規劃，統籌考慮試驗區總體規劃和產業發展規劃，對試驗區的農田保護區進行調整，每年調出30-50畝，落實耕地占補平衡。同時，在用地規模、指標上給予適當傾斜，旅游用地指標每年支持試驗區150畝以上。另外，要給予試驗區更多的靈活性措施，切實支持試驗區實施基本農田改造工程項目改革試點，允許試驗區在建設用地總量不增加、耕地面積不減少和質量不下降的前提下進行空間置換和調劑，通過城鄉建設用地增減掛鉤等措施，優先保障試驗區建設用地。

?????????????????????????????????清遠市人民政府

????????????????????????????????2016年4月21日