??????? 十一五規劃時期，是我市落實科學發展觀、加快全面建設小康社會的重要時期。站在歷史的新起點，科學編制、全面實施“十一五”規劃，對于我市緊緊把握重要戰略機遇，全面推進“三化一園”發展戰略，促進國民經濟持續、快速、健康、協調發展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
一、“十一五”時期經濟社會發展的基礎和面臨的形勢
??????? 經過建市以來尤其是“十五”時期的發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時期實現更快更好的發展打下了良好的基礎。
????? （一）“十五”發展回顧
????? “十五”時期是不平凡的五年。我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“三年打基礎、五年上臺階、十年翻兩番、二十年實現全面小康”的奮斗目標，全面實施“工業化、市場化、城市化和后花園”的發展戰略和各項工作的新思路，成功戰勝非典疫情和嚴重自然災害，改革開放和現代化建設取得重大成就，提前完成了“十五”計劃確定的主要發展目標，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經濟增長速度不斷加快。2005年全市生產總值達到315.7億元，“十五”期間年均增長14.5％，第一產業年均增長3.7％，第二產業年均增長23.1％，第三產業年均增長17.2％。產業結構得到調整優化，農業產業化經營水平不斷提高，工業化步伐大大加快，旅游、商貿、物流等服務業加快發展，各具特色的經濟區域初步形成，非公經濟比重提高，經濟活力進一步增強，三次產業結構比例由2000年的39:26:35演變為23∶37∶40。地方財政一般預算收入達到13.2億元，比2000年增長1.93倍。順利實現“三年打基礎，五年上臺階”的階段性任務。
??????? 2．城鄉建設步伐明顯加快。“十五”期間，固定資產投資年均增長達到32.5%，全市累計完成全社會固定資產投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎設施和城鎮、農村的基礎設施不斷改善。高新技術產業開發區和一批重點工業園區迅速發展，先后有一大批重大生產力項目建成投產。市區和各縣（市、區）中心鎮建設邁出新步伐，建成區面積擴展，城鎮人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創新不斷取得成效。“十五”時期是我市改革力度最大的時期。行政區域調整階段性工作順利完成，撤消飛來峽區和英紅區，撤并鄉鎮63個，并村及村改居工作效果良好；教育、衛生、交通資源優化整合取得成效；國有企業改革工作基本完成，多種所有制經濟共同發展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進農村稅費改革和公共財政體系建設，建立新的公共資產管理模式；社會保障體系初步建立，社會保險事業發展迅速；順利實施政府機構改革，推進政府職能轉變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環境，對外開放不斷擴大。主動承接珠三角等發達地區產業轉移，積極利用外資、民資，“三資”企業和民營企業已成為我市經濟持續、快速發展的生力軍。臺泥、海螺、建滔等一些國內外知名的大公司、大企業開始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產業群和開放型的經濟格局。到2005年，年出口額達到9.3億美元，比2000年增長3.8倍，年均遞增30.9%；年實際利用外資達到1.74億美元。
??????? 5．社會各項事業全面進步。大力推進科技與經濟相結合,電子信息、自動化等先進技術和農業良種良法進一步推廣運用。教育事業快速發展，九年制義務教育得到強化和鞏固，高中階段教育進一步加強，社會力量辦學進一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛生體系建設加強。可持續發展受到社會普遍重視，生態環境和資源保護有較大進展，人口自然增長率逐年下降。民主法制建設進一步加強，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業取得了新的成績。扶貧開發取得新的進展，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達到18288元，年均增長16%；農民人均純收入達到3618元，年均增長6.1%；人均生產總值達9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業和再就業工作得到加強，農村勞動力轉移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉消費結構明顯改善，農村居民和城鎮居民恩格爾系數下降，文化、娛樂等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經濟社會信息化程度進一步提高。“十項民心工程”建設穩步推進，人民生活正向寬裕小康邁進。
（二）“十五”基本經驗
??????? 回顧總結，主要有十個方面：
??????? 一是堅持更新觀念解決干部的精神狀態問題。大力倡導思想解放和觀念更新，使山區干部從傳統農業觀念轉變為發展工業觀念，從等靠要觀念轉湮奮發有為觀念，從計劃經濟觀念轉變為市場經濟觀念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認的年輕干部，逐步提高山區干部的待遇，使老百姓普遍享受發展帶來的實惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅持用“三化一園”戰略解決發展動力不足的問題。解放思想，轉變觀念，積極探索創新符合清遠市情的發展新路。在充分調研、借鑒吸收沿海經濟發達地區成功經驗的基礎上，提出“三化一園”發展戰略，以工業化為核心、市場化為導向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個“引擎”一起發動，經濟社會發展開始進入快車道。
??????? 三是堅持用“六個堅定不移”方針解決工業化滯后的問題。堅定不移地堅持工業強市指導思想，堅定不移地走新型工業化道路，堅定不移地辦好工業園區，堅定不移地營造“洼地效應”，堅定不移地抓好招商引資，堅定不移地優化軟環境，為清遠工業的加速發展打下了堅實的政策基礎。
??????? 四是堅持用“三化”思路解決“三農”的問題。積極創新思路，跳出就“三農”問題解決“三農”問題的局限，以市場化的思維、以工業化的理念、以抓工業的力度發展農業，用新的理念開拓農村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問題。針對我市資源配置分散、使用效率不高的問題，千方百計優化資源配置，提高資源配置效率。通過優化行政資源配置、優化衛生資源配置、優化教育資源配置和優化交通資源配置等，改善了投資環境。
??????? 六是堅持用規模區域體制解決行政成本過高的問題。針對我市區、鄉鎮區域面積小、財力薄弱、行政運行成本過高的不合理狀況，撤消飛來峽區和英紅區，大力推進鄉鎮撤并和村級調整工作，以擴大區域規模，降低行政運作成本，減輕農民負擔，改善投資環境，實現以規模區域促進規模經濟發展。
?????? 七是堅持用“近期抓工業、長遠抓教育”舉措解決脫貧奔康的問題。在優化教育資源配置，以發展工業的理念發展規模學校的同時，把農村富余勞動力的職業培訓工作擺上重要戰略位置，加大培訓力度，提高山區富余勞動力的職業技能，擴大就業門路，加快解決清遠脫貧奔康問題。
?????? 八是堅持用品牌效應解決旅游業上規模、上水平的問題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風情”五大品牌，成功創建“中國優秀旅游城市”、中國“漂流之鄉”等品牌，舉辦全國龍舟大賽、全國漂流大賽、摩托車賽和陽山越野車大賽等生態體育賽事，旅游發展的品牌效應不斷增強。
??????? 九是堅持用政治文明和法治的原則解決社會和諧的問題。高度重視政治文明和法制建設,把它作為加速清遠發展、構建和諧清遠的重要工作來抓。建立健全了書記辦公會議擴大制度、市四套班子聯席會議制度等。堅持依法行政、依法辦事，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，整治規范市場經濟秩序，妥善解決各種社會矛盾。
??????? 十是堅持用先進性教育成果解決發展保障的問題。堅持一手抓發展，一手抓先進性教育活動，做到兩不誤、兩促進，為清遠發展提供堅強的組織保證。針對經濟社會發展過程中出現的問題，及時采取措施，做到作風問題立即改、熱點問題抓緊改、難點問題堅決改、重點問題絕對改、客觀制約問題限時改，切實抓出成效。
?????? “十一五”時期乃至更長時期都需要繼續堅持適于推動我市經濟社會更快、更好發展的寶貴經驗，依據新形勢、新任務創造新的經驗，努力走出有清遠特色的工業化、城市化、現代化道路。
（三）“十一五”發展環境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期。我市發展面臨著機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上有利于促進經濟社會發展的有利環境。
?????? 首先，從國際看，世界經濟正處在第五長波周期的上升期，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢持續深化，以跨國公司為主體的新一輪產業國際大循環正在形成并呈現出產業鏈條、產品工序分解與全球化重新配置的新特點。這為清遠承接國際產業轉移，充分利用國際資源、技術和市場，加快自身發展，提高經濟整體素質帶來了新的機遇。
??????? 第二，從國內看，我國經濟社會發展進入新階段，隨著科學發展觀的貫徹落實，社會經濟將朝著全面、協調和可持續發展的軌道前行；但同時，國內資源環境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大。改革發展既處在“黃金發展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對清遠未來的經濟社會發展模式和現代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區正在進行新一輪產業整合和產業升級，勞動密集、資源密集型產業正加快向周邊擁有低成本資源優勢的欠發達地區流動。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優勢和生態環境優勢的清遠加快融入珠三角經濟圈，接受珠三角經濟輻射和產業延伸提供了新的機遇。但同時，清遠也面臨著與珠三角工業化啟動時完全不同的發展環境，受到市場需求和可持續發展的雙重約束，這就要求清遠不能照搬珠三角的工業化模式，而必須選擇新型工業化道路。
?????? 第四，我省進一步實施區域協調發展戰略，加大對山區基礎設施和產業發展的支持，并相繼出臺一系列政策推進珠三角地區產業向山區等欠發達地區轉移；泛珠三角區域合作戰略的提出，更是把清遠從粵北山區推向泛珠三角合作的前沿，為清遠充分發揮地緣優勢和資源優勢，參與區域經濟競爭提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經過多年的發展，我市的產業基礎有所加強，基礎設施特別是交通條件得到改善，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環境逐步優化，加快發展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經濟上升周期可以保持快速發展的勢頭。經過多年的探索和實踐，我市創造和積累了承接國際國內產業轉移，特別是吸納珠三角產業轉移的許多經驗，為我市進一步融入國際和區域產業循環，培育新的增長極奠定了重要基礎。
同時，我們必須正視發展中存在的矛盾和問題。
??????? 一是工業化水平偏低，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。我市總體上仍然處于工業化初期的中后階段，工業化率約為34%，比全省平均水平約低16個百分點，工業化進程明顯滯后。工業結構是以耗竭性資源開采和初級加工業為主體的結構，經濟增長還主要依靠資源消耗和規模擴張的推動，產業乘數效應較弱，高技術生態型產業發展緩慢。工業布局分散，難以形成規模競爭力，中心城區已開始出現低層次產業占用寶貴土地資源的傾向。我市工業發展的滯后直接導致了經濟發展總體水平的落后，國民經濟總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進程滯后于經濟社會快速發展的需要。我市城鎮化水平遠低于廣東省（48%）和全國（40%）的平均水平。多數城鎮只具備集聚小規模人口的功能，產業的集聚度和承載能力弱，經濟運營成本較高，延緩了二元經濟結構的轉化過程。直接為城鎮生產和生活服務的第三產業發展滯后，公共服務體系不夠健全。城市規劃、建設和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎設施仍然不適應經濟加速發展的需要；東部地區、連陽地區基礎設施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區的發展差距不斷拉大。
??????? 三是市場化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發展的“瓶頸”因素。我市經濟發展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計劃經濟的觀念、思維、體制在山區影響仍很深，仍然自覺或不自覺地采用計劃經濟的思想和方法來發展經濟、管理社會事務、處理各種新矛盾和新問題，延緩了向市場經濟轉型的步伐，也影響了企業轉制、區域建制調整和政府職能轉變。
??????? 四是經濟發展與環境建設、生態保護之間的矛盾凸顯。我市擁有優越的自然生態環境，是廣東的重要生態屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業項目引入和工業的快速發展，特別是“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長方式使我市在環境和生態保護方面的壓力日益增大。工業發展與環境建設、生態保護的矛盾將進一步制約我市的經濟發展。
面對新的形勢，我們必須審時度勢，居安思危，增強憂患意識，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，妥善應對各種挑戰，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現經濟社會又煊趾玫姆⒄梗開創我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
二、“十一五”時期經濟社會發展的指導思想與發展目標
（一）指導思想
?????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以發展為第一要務，創新發展理念、創新發展環境、創新發展模式，創新發展體制，創新發展能力，在更高層次上全面推進“三化一園”發展戰略，全面提升地區可持續發展能力，加快建設和諧清遠、綠色清遠、活力清遠，促進人的全面發展和社會的全面進步，實現新的跨越式發展，為全面建設小康社會，基本實現現代化奠定更堅實的基礎。
（二）發展戰略
?????? “三化一園” 發展戰略，是立足市情，推動跨越式發展的重大戰略抉擇，是促進全面建設小康社會的基本思路，是強化生態產業聚集區和生態城市功能，全面提升地區綜合競爭力的重要舉措。我們必須適應新時期、新形勢、新任務、新要求，不斷豐富它的內涵，在更高層次上加大實施力度；按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，促進發展戰略、發展體制創新，推動經濟社會全面、協調、和可持續的跨越式發展。
――工業化戰略。堅持以工業化為核心，遵循經濟社會發展基本規律和經濟全球化、信息化大趨勢，以快速、協調和可持續發展為主題，以優化產業結構、促進經濟增長方式轉變為主線，以理念創新、制度創新和科技創新為動力，走產業結構更優，科技含量更高、生態環境更好的具有清遠特色的集約型跨越式工業化道路。要培育特色生態產業體系，向工業化更高階段邁進。充分發揮工業對全市經濟發展的支撐帶動作用，同步發展現代服務業，提升產業競爭力，促進清遠向工業強市跨越式發展。合理利用資源，采用高新技術和先進適用技術，提高科技含量，重點發展高技術的資源性產業，拓展傳統產業發展空間。加快發展適應未來市場需求及順應技術進步趨勢的戰略產業，促進科技創新和高新技術產業化，盡快培育一批具有重點創新能力和自主知識產權的企業，形成國民經濟持續發展能力。堅持走集約式發展道路，發展規模經濟，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術解決環保問題，在發展工業的同時絕不破壞環境，以不斷提升持續發展能力為根本。
――城市化戰略。發揮后發城市化優勢，將地理生態條件、歷史人文資源與時代風格充分結合越來，按照“超前規劃，注重特色，系統布局，協調推進”的總體思路，超前規劃，高起點建設宜居、宜業的人文生態城市。堅持城市、生態、產業、文化、社會協同推進，著力創造最適于生活、創業的現代城市體系；堅持城鄉統籌、系統規劃，突出重點、梯度推進方針，優化城鎮布局，完善城鎮體系，形成大中小城市和小城鎮及鄉村協調發展格局；堅持城市化與產業化同步推進，用產業聚集效應帶動人口從農村到城市的戰略轉移；堅持適度超前建設城鄉基礎設施，著力培育城市服務功能，完善城市管理體系，營造良好的城鄉軟硬環境，提升城鎮的承載力；堅持構筑與區域發展態勢相適應、具有較強競爭力和應變能力的城市空間格局和產業布局，保留發展空間，奠定可持續發展的基礎；強化城市長效管理機制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開放態勢，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場化戰略。堅持解放思想，實事求是，全面統籌和深化各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強新型工業化發展的動力。以市場觀念引領山區觀念更新，以“三化一園”戰略統一發展思路。大力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。推進企業制度創新，為民營經濟發展創造條件。培育和完善市場體系，健全市場機制，積極發展各類要素市場。規范發展中介服務機構，加強市場監管工作，建立規范的諧≈刃潁營造良好的發展環境。加快對外開放步伐，努力推進經濟的市場化、國際化，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創新主體，不斷增強自主創新能力。
――后花園戰略。堅持科學發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力造就既有較發達生產力，又保持藍天碧水、山川秀美的生態環境。充分發揮生態、資源、區位和體制優勢，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對城市自然資源的生態保護。嚴格保護基本農田，加強水源保護與涵養，建立統一協調的水系建設和水資源管理體制。加強林地森林資源保護，加強對歷史文化資源的保護和適度開發，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構建清遠山水城市。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經濟增長對資源和環境的壓力，要大力發展循環經濟，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，建設好珠三角生態屏障。
實施“三化一園“發展戰略，必須始終堅持發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，更加注重調整經媒峁埂⒆變增長方式，更加注重通過創新和完善發展機制強化自主發展能力，更加注重促進人的全面發展和社會全面進步。
（三）發展目標
???????? 從“十一五”到2020年，經濟社會發展的總體目標是：到2010年，實現GDP比2001年翻兩番，人均GDP達到或超過全國平均水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎；到2020年，實現GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達到或超過全省平均水平,全面建成小康社會，基本實現社會主義現代化。把清遠建成可持續發展的生態產業集聚區，宜產宜居的新型生態城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經濟走廊。
“十一五”期間，經濟社會發展的具體目標是：
――經濟持續快速發展。全市生產總值年均增長18%左右, 2010年達到730億元左右。地方財政收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。資源利用和生態環境明顯改善，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經濟結構不斷優化。工業化、農業產業化和國民經濟信息化進程取得明顯進步，二、三產業比重和經濟增長的質量效益提高，高技術特色態產業得到大力發展，三次產業結構預期調整為12:48:40。體制創新實現新突破，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結構和功能布局更趨優化，中心城區功能更趨完善，縣城和中心鎮和諧發展，城市建設和管理水平不斷提高，生態城市環境更加優美，城鎮人均公共綠地面積達到12平方米，城鎮生活污水處理率達到50%以上，環保綜合指標達到88分。
――科技文化更加繁榮。科技、教育、衛生、文化、體育事業不斷得到加強，基本形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。鞏固提高九年義務教育水平，高中階段教育毛入學率達到80%以上；高等教育毛入學率達到30%以上；城鄉居民文化素質大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
――社會發展更加和諧。貫徹落實“五個統籌”取得新成績，政府運行機制和監督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心，城鄉穩定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農民年人均純收入年均增長8%左右。人口自然增長率控制在6‰以內。社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，公共衛生體系更加健全，農民基本生活條件和醫療條件進一步改善，全市人民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的物質生活和精神文化生活，實現人的全面發展。
三、以工業化為主導優化產業結構，構建可持續發展產業體系
??????? 實施“三化一園”戰略，核心在于加快推進工業化進程。圍繞發展大產業，建設大基地，培育大園區，加快推進一批重大建設項目，努力構建新的產業發展格局，實現總量有效擴張，質量和效益明顯提高，充分發揮工業在國民經濟中的主導作用。以推進結構優化、技術先進、環境優美、資源節約的新型工業化為核心，依靠自主創新，大力提升產業結構，推進工業向資源性產業與技術密集型產業融合生長的高技術資源性產業和高新技術戰略產業轉型；推進傳統服務業向現代生產型服務業轉型；傳統農業向現代生態型集約化農業轉型。形成以高新技術產業為龍頭，高技術資源性產業和傳統優勢產業為主體，現代服務業為支撐，態型農業相協調，三次產業配套互動發展的可持續發展產業體系，從整體上全面提升我市產業綜合競爭力。
（一）推動工業結構優化升級，打造優勢產業群
?????? 1、培育支柱產業群，做大做強具有國際競爭優勢的資源性產業。利用國際國內產業轉移契機，充分發揮資源優勢，采用新技術，合理配置資源，因地制宜發展資源型工業，擴大產業鏈，帶動水泥、陶瓷、有色金屬加工、農產品加工、電力工業做大做強。進一步挖掘水電資源開發的潛力，努力爭取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項目，加大資源整合力度及技術改造力度，做大電力工業；以陶瓷工業城為重點，做強陶瓷工業；以英德、清新為重點，發展水泥工業，積極支持海螺水泥、臺灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業的生產經營與發展，力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產基地，淘汰落后生產技術，延伸產業鏈，發展各種水泥制品，開發新型建筑材料，形成以水泥為基礎的大建材產業。依托農業資源的比較優勢，大力發展以農產品加工為主的食品工業，以營養、衛生、方便食品為重點,以雙匯、溫氏、天農等大型食品加工項目為基礎，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農產品生產加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產業。
?????? 2、提升特色產業，改造傳統優勢產業，加快發展先進制造業。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。繼續主動、積極地承接國內外特別是珠三角產業轉移，大力發展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業。依托重大項目，包括聯泰等紡織服裝項目，廣碩、萬國等鞋業項目，毅力、華電等家電電子項目等，發展特色產業集群，拉長產業鏈條，培育骨干企業。提升傳統優勢產業的核心競爭力，促進龍頭企業和名牌產品的規模生產，依托主導產品，大力發展配套企業，增強產業配套能力。
????? 3、規范發展再生資源行業。按照“入園管理、規范有序、政策扶持、做強做大”的原則，利用清城區龍塘、石角兩個鎮長期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產品的基礎，立足國內外原料大流通、大市場和產業化發展的高標準，按照循環經濟模式加快龍塘、石角兩個再生資源示范園區的建設，抓緊規劃建設中國（清遠）循環經濟產業園，探索清潔生產和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰略產業，實現高新技術產業跨越式發展。適應未來市場需求變化和技術進步要求，培育一批對經濟發展具有重大帶動作用的戰略產業。把發展高新技術產業和提高科技創新能力與招商引資結合起來,積極支持現有優勢企業加快建立健全企業科技創新體系和機制,增強企業科技創新能力，向高新技術企業轉型。以市高新技術產業開發區為龍頭，爭取每年引進和建設一批起點高、規模大、效益好、有自主知識產權的高新科技項目，把高新區建設成為全市的高技術工業中心和研發中心。力爭在生物醫藥、電子信息、汽車配件、新材料等領域取得較大進展，形成一批戰略產業。實施品牌戰略和大集團戰略，加速資產重組，促進約克空調、建滔化工電子等優勢企業和名牌產品的規模生產和規范經營，做大做強，加大技改步伐，增強發展后勁。
??????? 5、大力發展規模經濟。以市場為導向，把重點放在有比較優勢、有廣闊市場的發展潛力大的產業上面，集中力量擴大生產，樹立品牌，形成規模市場。有計劃、有步驟地去培育三大支柱產業和一批戰略產業，壯大規模，增強實力，提升層次，形成規模支柱。把招商引資的力量和重點放到引進規模企業，特別是引進世界500強企業上來。積極培育內源型企業，做大做強民營經濟，增強發展后勁。高起點、高標準建設工業園區，以容納更多大企業來落戶，吸引更多上下游企業來配套，使之成為吸引規模企業、培育規模產業和發展規模經濟的良好載體，形成規模園區。抓住機遇，按照產業發展規律，加強引導，不斷優化產業和布局，使產業向某些有條件的鎮、村加速集聚，把鎮、村的經濟規模做大做強。
（二）大力發展現代服務業，提高服務支撐水平
??????? 發展服務業是推動產業升級、擴大就業空間、改善城鄉居民生活水平的重要途徑。要堅持市場化、產業化和社會化的方向，加快發展旅游、物流等現代服務業，改造提升運輸、商貿、餐飲等傳統服務業，培育中介服務機構，全面優化服務業結構。
?????? 1.大力發展現代物流及新型流通業。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機場，又是廣東與外省南北結合部和大通道的特點，加快物流硬件設施建設，整合優化物流資源和要素市場，使清遠成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎設施，優化物流基地布局。采用現代物流技術和裝備，構筑與我市區域經濟發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。在107國道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區，在主要車站、碼頭、市場周邊建設一批物流中心和配送中心，重點建好水泥、陶瓷、農產品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進經營業態創新與整合，加快發展新型流通業，推進流通現代化。加快連鎖經營發展步伐，提高連鎖企業規模化和規范化經營水平。
????? 2、加速發展旅游業。旅游資源豐富是清遠的一大特色，也是新的經濟增長點。要按后花園的戰略要求統一規劃，進一步整合配套，優化提升清遠旅游業，實現集約式發展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應，通過各種渠道，加大軟硬環境建設和配套設施建設，提高服務檔次和素質；要做好整體規劃，準確定位，逐步開發，不斷推出新項目，使游客感到常游常新，加強宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動相關產業、行業的發展。重點培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽5大熱線，著力打響清遠漂流、溫泉、山水、奇洞和風情等五大品牌，逐步解決漂流景區、溫泉景區和其他景點景區的全市統一冠名，擴大清遠旅游品牌效應。
????? 3、規范發展房地產業。以節地、節能、環保、綠色為導向，加快住宅建設，建立和完善住房市場供應體系，重點搞好普通商品住房建設，適度開發建設高檔住宅、商用樓和經濟適用房，逐步形成住宅地產、商業地產、高中低端地產配置合理的，具有清遠特色的房地產業。
???? 4.積極發展金融及社區服務業。努力發展金融業，積極鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構加快發展，大力扶持和推動農村金融改革與創新，促進農村信用社的快速健康發展。建立新型社區管理機制，進一步整合和提高為社區居民提供信息和實體服務的功能，積極引導和培育各類社區民間服務的發展，營造各類社會服務組織和經濟組織面向社區、便民利民的服務氛圍。不斷開發家政服務、醫療保健、社區文化、社區保潔保綠等服務項目。加強社區服務信息網絡建設，營造人性化的生存環境與生活空間。
???? 5.規范發展中介及其他服務業。加快中介業對外開放與交流，進一步培育和發展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰略策劃、資產評估等專業服務；穩步發展產權、技術、人才、文化、體育、商務等行業經紀人中介服務業。在加快政府部門與各類中介服務機構脫鉤的同時，積極發展各類行業(專業)協(公)會，發揮行業協會在政府與企業間的橋梁紐帶作用。大力發展汽車服務業、工程裝備配套服務業和技術服務業；著力發展農業生產資料服務、農業技術推廣服務和農業機械服務，發展農產品市場服務體系和農業信息化服務體系。
（三）推進農業現代化，建設社會主義新農村
???? 1、推進農業產業化、專業化和品牌化發展。轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。重點是調整農業生產結構，加快農業科技進步，加強農業設施建設。扶持特色農業產業化基地建設，力促農業走向集約化、規模化、基地化經營，按市場需求發展經濟價值高的產品。繼續推進“八個五”工程建設，穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程。優化農業生產布局，加大主要農產品品改力度。建立農業社會化服務體系，提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠雞、烏鬃鵝、陽山雞、水產、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產業鏈基地建設，打造一批農產品品牌，以品牌產品為龍頭促進農業專業化規模化生產經營，提高農產品深加工轉化的附加值。
???? 2、全面深化農村改革,提高農村管理水平。穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善鎮村機構、農村義務教育和縣鎮財政管理體制等配套改革。著力化解鎮村債務，積極推進農村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵引導農民發展各類專業合作經濟組織，引導農民建立健全行業協會，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計增加農民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。要強化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛生扶貧和勞務扶貧。在交通、項目、就業等方面實行傾科政策。大力發展農村職業技術教育，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優質高效的原則，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作精細化的現代農業發展之路，著力提高農民生產經營素質，增強農業綜合生產能力。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，努力開拓農產品市場。
??? 4．大力發展農村公共事業，為農民提供基本而有保障的公共產品。加快發展農村文化教育事業，重點鞏固提高農村九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策，提高高中的升學率。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，改善農村疾病預防和醫療救治條件，完善大病統籌為主的建立新型農村合作醫療制度，力爭到2010年新型農村合作醫療的覆蓋面達80%。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，并對符合最低生活保障的條件的困難農民全部納入保障范圍。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設。
四、構建布局合理的城鎮建設體系，促進城鄉區域協調發展
???? 緊緊把握城市化發展的特點和規律，構筑“一核三城鎮群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經濟圈，擴大城市發展空間，走可持續發展、集約式的城鎮化道路，將農村發展和城鎮發展進行統籌規劃與調控，逐步縮小城鄉二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區交通、電網、市政等基礎設施和產業建設，促進區域協調發展。堅持城市發展與人凇⒆試礎⒒肪誠嘈調，不斷優化適宜創業發展和生活居住的城市環境，進一步提升城市的可持續發展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強城鎮要素集聚能力和綜合實力
科學確定城鎮的功能定位和空間布局，構筑新型的城市空間發展框架，有效拓展城市空間，堅持產業帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮流動，強力推進城鎮化進程。
?????? 1、建立開放融合型城市空間發展戰略。按照合理布局、重點突破、立足長遠、整體規劃的思路，逐步構建以清遠中心城區為核心區、南部、東部和北部三大城鎮群協調發展的“一核三城鎮群”的城市空間格局，實施“南拓、東進、北擴”戰略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區域范圍內，與周邊省市相銜接，拓寬城市發展空間。以南部區域為優先發展重點，以清城、清新、佛岡為主要增長極，構建南部活力較強的大市中心區，形成強大的經濟增長帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭與廣州、佛山共同構建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強與韶關等周邊地區的經濟聯系；北部以連州為中心，通過清連高速公路等基礎設施建設，打通三連一陽南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯動發展，成為泛珠三角區域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態與形象，不斷強化城市發展能力。
?????? 2、明確城市空間發展重點和布局。以清遠中心城區（含清城、清新城區）為核心區，并以英德市區、連州市區為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮群，使主中心、次中心與外圍城鎮密切聯系，逐步形成各級市鎮有序分布的地域空間格局。充分發揮清遠中心城區核心區的極化作用，增強經濟實力和城市引力，更好地發揮南部城鎮群的龍頭帶動作用，同時以改善基礎設施建設為切入點，加快東部、北部城鎮群的發展。
――重點提升核心主城區。以清遠市區（包括清城區和清新縣城）為中心，以現代化基礎設施為紐帶，構建清遠核心主城區。該區位靠近廣佛都市圈，應主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業擴散，并成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐。發揮高新區、工業園區、旅游區的帶動輻射作用，進一步拓展城市發展空間，優化城市空間布局，形成三大功能區：文化旅游區、商業貿易區、工業經濟新區。加強科技、教育和信息功能，以帶動整個清遠地區的經濟社會發展。加快清遠水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設，改善城市發展的“水環境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環城水系和環城綠帶的建設，構建“大運動生態環”，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠市區建設成為華南地區適宜發展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區人口達到80萬人左右，其中清新縣城人口要達到15萬人以上。
――率先發展南部城鎮群。該城鎮群包括清城區下轄的龍塘、石角、源潭鎮，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮，以及佛岡縣城及其下轄各鎮。總體定位于全面建設小康社會的先行示范區、粵北重要的經濟中心區、創業發展與生活居住和諧統一的現代城鎮群，按照構建大市區的要求和多中心組團式模式，在完善現有城區的同時拓展城市發展空間，融入珠三角經濟圈。利用南部地區優越的地理、區位、交通、信息等優勢，以清城、清新和佛岡為核心增長極，以高科技、生態型、環保節能型工業和現代服務業為重點，加大產業、資源和基礎設施整合力度，突出產業集群，突出規模經濟。大力發展并以高新技術提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統優勢產業群，積極培育電子家電、生物醫藥、汽車配件、新材料等新興產業群，發展商貿物流、金融保險、商務服務等現代服務業，努力建成高新技術的研發區、高新產業的成長區、大型企業的集聚區，打造粵北地區先進制造業和現代服務業高地，增強對全市經濟的輻射和帶動能力。
――加速東部城鎮群崛起。該城鎮群包括英德市中心城區以及所轄的望埠、連江口等鎮。總體定位于南部區域的外圍支撐區、工業密集帶、集約高效農業區。加大英德縣（市）城建設，使之盡快成為接收市區輻射的次區域中心城市，東部地區主要經濟中心，2010年，英德縣（市）城人口要達到35-40萬人。根據資源承載能力和發展潛力，確定不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。增加縱向快速交通干道，進一步完善內部交通體系。利用東部地區土地和礦產資源優勢，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導產業，加大技術改造和清潔生產力度。按照產業集群模式，構建多個特色工業園區。大力發展旅游業，并帶動相關產品的發展。依托良好的農業生產條件，推動農業產業化，形成區域化連片、專業化特色的基地型集約高效農業模式。
――推動北部城鎮群發展。該城鎮群包括連州市中心城區及下轄鎮，連南縣城、連山縣城和陽山縣城及所轄鎮。總體定位于能源和資源加工業基地、黃金旅游帶、高效生態農業走廊、綠色生態屏障。加大連州縣（市）城建設，使之盡快成為清遠市的另桓齟沃行模北部的首要經濟中心，2010年，連州縣（市）城人口要達到20-25萬人，成為中等城市；陽山縣城要達到15-20萬人，連山、連南縣城要達到6-8萬人，成為小城市，較好地發揮“極點”作用。以清連一級改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠段建設為契機，增加外向通道，密切與周邊省市的聯系，為促進該區域經濟的快速崛起創造條件。因地制宜，充分利用當地小水電資源、礦產資源、旅游資源、生物資源，結合民族文化，重點發展生態、民族文化特色旅游業、特色資源加工業、以水電為特色的清潔能源工業、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫藥工業等，構建粵北經濟走廊和山區少數民族地區經濟高地。
（二）發展壯大縣域經濟，促進城鄉區域協調發展
1.加快中心鎮建設。按照大規劃、小建設、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮的規劃和建設，分片開發，滾動發展，使之成為農村城鎮化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮工業園區的選址、規劃和建設，實行規模建設，集約發展。通過產業的發展，加快帶動農村的各種資源向中心城鎮集聚，從而加快城市化發展。積極引導和培育一批有一定區位優勢、產業依托、地方特色的中心鎮，結合農業產業化基地、基礎設施和農貿市場建設，增強重點城鎮的社會綜合服務功能，抓好農民培訓教育，提高農民綜合素質和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進，帶動新農村建設。沿清連一級（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動城鎮群和城鎮帶的形成，促進城鎮規模結構和功能定位的多樣化，逐步形成級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮化發展新格局。2010年，清城區石角鎮和源潭鎮，人口要分別達到15萬人以上，成為小城市；12個重點鎮人口規模分別達到2萬人以上。
2.促進縣域經濟發展。圍繞壯大縣域經濟實力、增加縣鄉財政收入、增加城鄉居民收入，加快縣域經濟發展。以產業建設為重點，大力發展非公有制經濟、外向型經濟、勞務經濟和特色經濟；以園區為依托，以集聚式發展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經濟發展模式。各縣（市、區）要因地制宜，根據自身的資源承載能力和發展潛力，找準優勢，突出地方特色，開發特色資源，進一步做大優勢產業，做強主導產業，形成具有縣域特色的產業結構和經濟結構。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經濟強縣。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發溝哪芰ΑＭ貧各縣（市、區）承接中心城鎮輻射，促進城鄉生產要素合理流動和優化配置。強化縣域協作，實現優勢互補、共同發展。
3.加速民族地區發展。對連山、連南兩個少數民族自治縣和少數民族聚居鎮這一特定區域的發展，必須解放思想，更新觀念，創新思維。在認真落實國家關于發展民族地區的扶持政策基礎上，以辦特區的理念加快民族地區發展，建立符合民族地區發展的新體制，爭取賦予優于16個重點扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態度，優先解決民族地區的交通、能源、教育、衛生等基礎設施問題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實減少機構設置，降低行政成本；大力實施項目傾斜政策，優先安排民族地區的農業及旅游業項目。發揮少數民族地區的積極性、主動性和創造性，爭取省委省政府賦予民族地區享受西部大開發的相關政策，在財稅、項目和社會事業等方面加大扶持力度，力爭使民族地區跟上或趕超其他地區的發展水平。
（三）全面提升城市規劃和經營管理城市的水平
1.加強城市規劃和經營管理。樹立超前理念，按照現代化城市的要求和標準，高起點、高標準搞好全市城鎮體系規劃的編制，科學合理確定城鄉空間結構、產業布局、功能區劃，統籌做好區域規劃、城市規劃、村莊圖鎮規劃以及土地利用規劃等。立足當前，注重長遠，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產業預留發展空間。特別是龍塘以北至北江地段是未來主城區拓展中心，要預留足夠的產業升級和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現代物流業等高附加值、可持續性強的戰略型產業，嚴格控制加工制造業項目進入。突出特色，把城市地理條件、文化歷史資源與現代風格充分結合起來，以精品意識謀劃城鎮建設，提升城市品味，實現人與自然、環境的和諧。以經營城市的理念，以地生財，以地建城，以城養城，帶動產業和資源集聚，增強自我投入和自我發展能力。破除城鄉分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮化的政策體系和運行機制。加大城市環境整治力度，積極開展城市管理綜合執法，形成市區聯動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
2.建立有利于城鄉協調發展的機制。加大城市反哺農村、工業反哺農業的力度。改革完善戶籍管理等相關制度，破除農民和農村人口有序合法流動的障礙。加速建立通過發展山區和農村教育促進人口向城鎮轉移的新機制。對進城農民家庭在就業、子女入學、社會保障等政策方面逐步實現一視同仁，加快形成城鄉勞動者平等就業的機制。切實保護農民的土地權益，完善戀爻邪經營權流轉機制，完善土地征用程序和補償機制。改革鄉鎮機構，引導鄉鎮機構更多更好地在促進農村工業化、城鎮化和農業產業化方面發揮有效作用。
（四）加快基礎設施建設，提升經濟社會發展的承載能力
??????? 按照“完善設施，構建網絡，健全體系，發揮能力”的要求，進一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區的基礎設施建設提高到一個新水平，著力解除基礎設施對經濟和社會發展的瓶頸制約，不斷提高經濟發展的承載能力。
?????? 1.加強交通基礎設施建設。加強公路、鐵路、航道和航運碼頭的規劃、建設,著力構建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設方面，重點建好清連一級升級改造（高速）和市區北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點工程，積極推動北京至珠海高速公路清遠段和廣清高速擴建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠段、揭陽至茂名高速公路清遠段建設，逐步提高升級改造公路等級，加快行政村硬底化工程實施，完善城鄉交通網絡，建設汽車客運新站場，加快營運車輛更新改造，提升客貨運輸水平，建立交管信息管理平臺。在鐵路建設方面，配合國家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶丁⒂⒌隆⑸晨誑馱蘇窘ㄉ琛Ｕ取湖南團結到連州星子的地方鐵路早日開工。爭取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關）柳（州）鐵路盡快列入國家計劃。在航道和航運建設方面，突出抓好北江航運樞紐加固整治、北江中游（清遠―韶關）航道整治工程建設，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強能源建設。堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強電力設施建設,擴大供電能力。在深度開發利用水能資源、爭取煤電項目盡快動工建設的同時，積極配合上級有關部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項目的前期工作，創造條件爭取核電和抽水蓄能電站早日在我市動工建設。積極探索境內外合作辦電和開發太陽能、生物能、工業余熱發電等新的途徑，改善能源結構。加強輸電、配電網絡建設，著力解決我市山區的電力輸出和各工業園區及城鄉生產、生活用電問題。
?????? 3.加強水利設施建設。堅持統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節水和綜合利用并重的原則，構建較為完善的防洪減災、水資源統一管理和水環境保護三大保障體系，逐步建立節水型社會，提高水資源供給和綜合利用能力。增強基本農田灌溉和防洪抗旱能力，推進水利建設改革，加大公司化運作力度，多渠道解決水利設施建設資金問題。加快現有灌區配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結合的綜合防洪體系。發揮氣象在生產和防災減災中的作用。建設清遠水利樞紐工程，發揮其在改善環境、發電、改善航運和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎設施建設。統籌規劃和適度超前建設各類市政設施，提高城市對人口和經濟的承載能力。加強城市“六縱、十橫、一環”路網的建設，特別是外圍環路的建設和對接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場建設，充實、完善公共汽車交通系統。進一步完善供水、排水和污水處理設施，完善垃圾收運、處理系統，促進形成供排水和垃圾處理建設運營良性機制。完善消防設施，增強消防能力。加快小城市和中心鎮基礎設施建設，著力解決臟、亂、差問題。以社區為載體，加強集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設施建設。
?????? 5.推動信息化建設。加大信息化建設的投入力度，適度超前地推進寬帶通信網、數字電視網等信息基礎網絡建設，提高網絡功能和覆蓋面。積極推進普遍服務，關注弱勢群體，改善農民和低收入居民上網用網環境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進經濟社會公平。整體規劃，統籌協調，引導和促進信息資源共享，加快電子政務應用系統的建設與整合，積極推進社會公共服務領域信息化。加強對信息化建設的組織管理，強化信息網絡的安全保障體系。
五、深化改革擴大開放，構建體制創新機制
（一）堅持深化各項改革，不斷增強發展活力
???????? 堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著力推進體制創新，力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得突破性進展。??
??????? 1、提高改革創新水平，深化行政管理體制改革。以轉變政府職能、建設服務型政府、促進招商引資為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率。健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度。以落實《行政許可法》為綱，加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。分類推進事業單位改革。
???????? 2.以經營城市的理念，培育現代市場體系。加快發展土地、技術、勞動力、金融、信息等要素市場，著力發展金融、土地資本市場，規范發展產權交易。以經營城市的理念培育現代市場體系，通過盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對城市商業化改造來提升商業價值，積累建設資金。加快建設政府、企業和個人信用體系，建立信用監督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環境和市場環境，建設誠信經濟、誠信社會。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監督機制。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，進一步規范招投標市場，積極發揮行業中介組織的自律作用，營造公開、公平、公正的競爭環境。
???????? 3、深化財稅金融等體制改革，健全公共財政體制。明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規范轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付⒄府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。增強市縣財政參與重大項目投資的決策透明度，公開接受公眾質詢和監督。確立企業投資主體地位，完善投資核準和備案制度。深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，實行以農地使用抵押權來融資貸款的方式，支持規模農業和專業化基地農業的發展，增強金融對地方經濟發展的支持能力。
（二）提高對外開放水平，協調發展內外源經濟
??????? 1、繼續優化投資環境，開創招商引資新局面。加強政策指導和宣傳推動，制定優惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動，形成良好引資氛圍。堅持引進國外資金與引進國內資本并重，創新招商引資方式。要以優美的自然和人文環境和文明優質的服務來吸引投資，使中外客商能投資進來，安心發展下去。以擴大經濟總量、優化產業結構、提升產業層次、增強自主創新能力為目標，制定投資導向，加強對先進實用技術、高新技術的引進和消化吸收。根據我市的特定區位和發展現狀，立足珠三角經濟圈，呼應大珠三角、泛珠三角產業帶，接應長三角等發達地區，主動承接外部產業轉移，引導投資投向現代制造業、高新技術、農業和優勢資源開發。建立重點引氏钅扛蹤服務制度，爭取更多國內外知名企業，特別是世界500強企業落戶我市。
??????? 2、轉變外貿增長方式，促進對外貿易出口增長。提高對外貿易競爭力，優化出口商品結構，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統商品出口基礎上，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌等商品出口，提高出口產品的科技含量和附加值；優化出口市場，在鞏固香港、日本、歐盟、美國等傳統市場基礎上，加大開拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場的力度，形成出口市場多元化的格局；優化外貿結構，實現加工貿易出口和一般貿易出口均衡發展。實行出口代理制，在境外發展出口商社，隨時掌握國際市場最新變化動態，以指導和調節企業生產。繼續鼓勵和支持私營企業、集體企業開展對外貿易業務。鞏固“三資”企業出口，推動“三資”企業開展非自產產品出口業務。
??????? 3、積極融入珠三角核心經濟圈，推動跨區域經貿合作。加快融入珠三角經濟圈，主動參與珠三角的產業分工，利用比較優勢，錯位發展，做好“配角經濟”大文章。加強與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產業配套基地、科技成果應用基地、旅游度假勝地和農產品供應基地。加強本土企業與國際知名企業開展多種合作，支持和引導有實力的私營企業、集體企業走向國際市場，努力融入全球體系。建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業損害預警的工作機制，加快海關、出入境檢驗檢疫等涉外服務機構建設，為外貿出口創造高效便捷的服務環境。加快高新區新車檢場建設，優化口岸通關場所。
?????????4.大力發展民營經濟，推進民營經濟發展上新水平。民營經濟已成為拉動經濟增長和財政稅收的重要來源，要降低民營企業的注冊的準入門坎，清除在市場準入方面對非公有制經濟的歧視性政策，對民營企業與外資企業一視同仁。支持非公經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務等新領域。積極鼓勵和支持非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級、開展對外貿易和對外投資。鼓勵、引導民營企業健全和完善公司法人治理結構，提高企業現代化管理水平。
六、實現經濟與資源、環境協調發展，構建可持續發展的支撐體系
加強人口資源環保工作，切實加強生態保護和環境建設，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，建設資源節約型和環境友好型社會。
?????? （一）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。利用價格、投資、財稅和技術標準、立法等手段，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節能節水產品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和中心城市，開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式，形成健康文明、節約資源的消費模式。2010年率先建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業，生態工業園區、生態農業縣、生態農業鎮和生態農業村，把我市創建成為資源節約型城市。
??????? （二）加強生態保護和建設。堅持資源開發節約并重、節約優先和自然生態保護優先、開發有序的原則，大力加強以循環經濟為核心的生態經濟體系建設、可持續利用的自然資源保障體系建設、山川秀美的生態環境體系建設、人與自然和諧發展的人居環境體系建設。繼續實施江河湖庫治理、造林綠化和生態建設工程。以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。突出植樹造林、植被保護、流域治理，推進天然林保護、退耕還林等生態工程建設，加強自然保護區的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。加快創建林業生態縣建設步伐，到2010年，80%的縣建成林業生態縣。防止外來有害物種對我市生態系統的侵害。大力推廣農村沼氣工程，改善農村能源結構。把改善人居環境、發展生態經濟與生態建設有機結合起來，以創建綠色社區、生態示范市、縣（市、區）、鎮等活動為載體，全面改善城鄉生態環境，發展生態農業、生態工業、生態旅游業，建設生態城市。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
????? （三）加大環境綜合整治力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態。采取嚴格有力措施，以控制污染物排放總量為重點，綜合防治工業污染、農業農村環境污染和城市污染。優先保護好飲用水源，2010年城鎮生活污水處理率要達到50%以上，北江、濱江、琶江等重點流域的水污染度下降，三江水質顯著改善。加快生活垃圾和危險廢物處理設施建設。強化環境保護執法，提高環境監管能力，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會、多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
七、完善以人為本的社會發展體系，構建和諧清遠
???????? 圍繞促進人的全面發展和建設社會主義和諧社會，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，在加快經濟發展的同時，更加重視大文化建設，更加重視社會發展和全面進步，加快發展各項社會事業，建立健全公共就業服務和社會保障體系，推進民主法制建設，促進社會公平與正義，保障社會安定團結。
????? （一）加強大文化建設，提高社會發展水平
把握先進文化前進方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛生等大文化建設，全面提高人的素質，打造軟實力，促進經濟社會協調發展。
??????? 1.優先發展教育事業。深化教育改革，創新教育模式，優化教育結構，全面實施素質教育，促進各級各類教育協調發展，推進教育信息化和現代化，努力建設學習型社會。堅持調優、調高、調大的方向，優化教育資源配置，發展規模學校，擴大教育規模。進一步鞏固提高義務教育水平，發展學前教育和特殊教育，加強師資建設，改善辦學條件。積極開發優質資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業學校）毛入學率達到80%以上。從我市實際出發，以工業發展的理念來發展規模教育，大力發展職業教育，整合優化職業教育資源。加快清遠大學城建設，力爭將清遠高等職業技術學院辦成全國一流的職業教育學院，做大做強職業教育品牌。積極吸引國內外著名高校來清遠辦學，拓展民辦教育。堅持學歷教育和繼續教育并舉，構建終身教育體系。加強農村勞動力轉移培訓，建立有效的教育資助體系。推動教育資源向山區傾斜，通過教育促進人口結構轉換。
???????? 2. 積極發展文化事業和文化產業。加大文化事業投入，加快公共文化服務體系建設。從戰略高度確立文化產業的地位，大力發展文化娛樂、廣播影視、新聞出版等產業，聚合生產要素，整合現有資源，做大做強文化產業規模；用改革的動力和膽識去沖破傳統文化體制，解放和發展文化生產力。完善文化產業政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。加強圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場等公益性文化設施建設。推動基層文化建設，堅持辦好廣場文化藝術節等惠及百姓的文化活動，活躍群眾文化生活。以文化建設支撐大旅游發展，注重挖掘保護歷史和民族文化資源，提升城鄉文化品味和文化形象。加強文化市場管理和文化宣傳工作，形成建設先進文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。
??????? 3.加快科技進步與技術創新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系，構建科技中介服務支撐體系。堅持自主創新與技術引進、消化吸收相結合，建立自主創新激勵機制。著眼于經濟社會發展，圍繞農產品深加工、生物醫藥、電子信息、建材以及礦產資源深加工等重點領域，堅持有所為有所不為，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。
?????? 4.加強人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實抓好培養、吸引和用好人才三個環節。適應清遠產業結構調整升級和經濟快速增長的需要，加強黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村人才和非公有制經濟組織人才隊伍建設。深化人事管理體制改革，創新人才評價、選拔任用和分配激勵保障機制，調動人才創新創業的積極性，增強對高技術人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源，促進人才合理流動。拓寬引才引智渠道，鼓勵各類人才以多種方式服務清遠。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，大力發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務，完善新型的農村合作醫療制度，加強婦幼衛生保健，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口和計生管理與服務網絡建設，嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，重點抓好農村和流動人口計生工作，穩定人口低生育水平，促進優生優育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題。加強城鄉、社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。強化對食品、藥品、餐飲衛生市場監管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和形勢政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，塑造新時期清遠人精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。進一步形成團結實干、奮發向上的精神風貌，爭創國家文明城市。
（二）完善社會管理與服務體系，積極促進社會和諧
按照“民主法治、公秸義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
?????? 1.千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業相結合。廣開就業門路，拓寬就業渠道，建立城鄉一體化的勞動力市場。健全公共就業服務體系，推進就業前培訓、職業技能培訓和再就業培訓工作。加強對大中專畢業生、進城務工人員的就業服務，抓好農村富余勞動力轉移就業和下崗職工再就業工作，完善對困難群眾的就業援助制度。
?????? 2.健全社會保障體系。加快建立由社會保險、社會福利、社會救助和優撫安置體系組成的社會保障網絡。健全城鎮職工的基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保險覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，逐步建立農村社會保障制度。完善社會救助體系，建立城鄉住房救助制度，完善城鄉醫療救助制度，為城鄉特困戶提供必要的醫療救助。切實保障婦女、兒童的合法權益，加強以老年福利等為重點的社會福利服務網絡建設。完善農村五保戶供養制取Ｈ險媛涫滌鷗О倉謎策，積極發展殘疾人事業。
?????? 3.合理調節收入分配。把按勞分配和按生產要素分配相結合，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，逐步解決收入差距過大的問題，在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。完善國有企事業單位收入分配規則、激勵機制和監管機制。
?????? 4.推進民主法制建設。堅持人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及民族區域自治制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。全面推進依法治市，建立法治政府。完善行政執法和執法監督，從嚴治政，依法行政，提高行政執法水平。推進司法改革，加強司法監督，完善司法保障，促進司法公正，維護司法權威。強化法律援助。做好普法工作，增強公民的法律意識。尊重和保障人權。切實維護婦女兒童合法權益。
??????? 5.努力保持社會穩定。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化維護社會穩定責任制和責任追究制。改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，排查調處各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種黑惡勢力和各種刑事犯罪，堅決掃除黃賭毒。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動，整頓規范市場經濟秩序。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法。切實抓好礦山等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監督，減少交通事故。不斷加強國防動員和后備力量建設，深入開展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強社會應急體系建設。建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和公共安全等的應急監測預警和應急決策協調機制。加強應急隊伍、信息平臺、技術裝備、氣象監測設施、救災物質儲備等建設。加快建立各級政府應急預案體系，提高處置突發性事件能力。加強宣傳教育和培訓，增強公眾的危機意識和自救、互助能力。
一、“十一五”時期經濟社會發展的基礎和面臨的形勢
??????? 經過建市以來尤其是“十五”時期的發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時期實現更快更好的發展打下了良好的基礎。
????? （一）“十五”發展回顧
????? “十五”時期是不平凡的五年。我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“三年打基礎、五年上臺階、十年翻兩番、二十年實現全面小康”的奮斗目標，全面實施“工業化、市場化、城市化和后花園”的發展戰略和各項工作的新思路，成功戰勝非典疫情和嚴重自然災害，改革開放和現代化建設取得重大成就，提前完成了“十五”計劃確定的主要發展目標，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經濟增長速度不斷加快。2005年全市生產總值達到315.7億元，“十五”期間年均增長14.5％，第一產業年均增長3.7％，第二產業年均增長23.1％，第三產業年均增長17.2％。產業結構得到調整優化，農業產業化經營水平不斷提高，工業化步伐大大加快，旅游、商貿、物流等服務業加快發展，各具特色的經濟區域初步形成，非公經濟比重提高，經濟活力進一步增強，三次產業結構比例由2000年的39:26:35演變為23∶37∶40。地方財政一般預算收入達到13.2億元，比2000年增長1.93倍。順利實現“三年打基礎，五年上臺階”的階段性任務。
??????? 2．城鄉建設步伐明顯加快。“十五”期間，固定資產投資年均增長達到32.5%，全市累計完成全社會固定資產投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎設施和城鎮、農村的基礎設施不斷改善。高新技術產業開發區和一批重點工業園區迅速發展，先后有一大批重大生產力項目建成投產。市區和各縣（市、區）中心鎮建設邁出新步伐，建成區面積擴展，城鎮人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創新不斷取得成效。“十五”時期是我市改革力度最大的時期。行政區域調整階段性工作順利完成，撤消飛來峽區和英紅區，撤并鄉鎮63個，并村及村改居工作效果良好；教育、衛生、交通資源優化整合取得成效；國有企業改革工作基本完成，多種所有制經濟共同發展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進農村稅費改革和公共財政體系建設，建立新的公共資產管理模式；社會保障體系初步建立，社會保險事業發展迅速；順利實施政府機構改革，推進政府職能轉變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環境，對外開放不斷擴大。主動承接珠三角等發達地區產業轉移，積極利用外資、民資，“三資”企業和民營企業已成為我市經濟持續、快速發展的生力軍。臺泥、海螺、建滔等一些國內外知名的大公司、大企業開始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產業群和開放型的經濟格局。到2005年，年出口額達到9.3億美元，比2000年增長3.8倍，年均遞增30.9%；年實際利用外資達到1.74億美元。
??????? 5．社會各項事業全面進步。大力推進科技與經濟相結合,電子信息、自動化等先進技術和農業良種良法進一步推廣運用。教育事業快速發展，九年制義務教育得到強化和鞏固，高中階段教育進一步加強，社會力量辦學進一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛生體系建設加強。可持續發展受到社會普遍重視，生態環境和資源保護有較大進展，人口自然增長率逐年下降。民主法制建設進一步加強，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業取得了新的成績。扶貧開發取得新的進展，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達到18288元，年均增長16%；農民人均純收入達到3618元，年均增長6.1%；人均生產總值達9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業和再就業工作得到加強，農村勞動力轉移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉消費結構明顯改善，農村居民和城鎮居民恩格爾系數下降，文化、娛樂等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經濟社會信息化程度進一步提高。“十項民心工程”建設穩步推進，人民生活正向寬裕小康邁進。
（二）“十五”基本經驗
??????? 回顧總結，主要有十個方面：
??????? 一是堅持更新觀念解決干部的精神狀態問題。大力倡導思想解放和觀念更新，使山區干部從傳統農業觀念轉變為發展工業觀念，從等靠要觀念轉湮奮發有為觀念，從計劃經濟觀念轉變為市場經濟觀念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認的年輕干部，逐步提高山區干部的待遇，使老百姓普遍享受發展帶來的實惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅持用“三化一園”戰略解決發展動力不足的問題。解放思想，轉變觀念，積極探索創新符合清遠市情的發展新路。在充分調研、借鑒吸收沿海經濟發達地區成功經驗的基礎上，提出“三化一園”發展戰略，以工業化為核心、市場化為導向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個“引擎”一起發動，經濟社會發展開始進入快車道。
??????? 三是堅持用“六個堅定不移”方針解決工業化滯后的問題。堅定不移地堅持工業強市指導思想，堅定不移地走新型工業化道路，堅定不移地辦好工業園區，堅定不移地營造“洼地效應”，堅定不移地抓好招商引資，堅定不移地優化軟環境，為清遠工業的加速發展打下了堅實的政策基礎。
??????? 四是堅持用“三化”思路解決“三農”的問題。積極創新思路，跳出就“三農”問題解決“三農”問題的局限，以市場化的思維、以工業化的理念、以抓工業的力度發展農業，用新的理念開拓農村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問題。針對我市資源配置分散、使用效率不高的問題，千方百計優化資源配置，提高資源配置效率。通過優化行政資源配置、優化衛生資源配置、優化教育資源配置和優化交通資源配置等，改善了投資環境。
??????? 六是堅持用規模區域體制解決行政成本過高的問題。針對我市區、鄉鎮區域面積小、財力薄弱、行政運行成本過高的不合理狀況，撤消飛來峽區和英紅區，大力推進鄉鎮撤并和村級調整工作，以擴大區域規模，降低行政運作成本，減輕農民負擔，改善投資環境，實現以規模區域促進規模經濟發展。
?????? 七是堅持用“近期抓工業、長遠抓教育”舉措解決脫貧奔康的問題。在優化教育資源配置，以發展工業的理念發展規模學校的同時，把農村富余勞動力的職業培訓工作擺上重要戰略位置，加大培訓力度，提高山區富余勞動力的職業技能，擴大就業門路，加快解決清遠脫貧奔康問題。
?????? 八是堅持用品牌效應解決旅游業上規模、上水平的問題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風情”五大品牌，成功創建“中國優秀旅游城市”、中國“漂流之鄉”等品牌，舉辦全國龍舟大賽、全國漂流大賽、摩托車賽和陽山越野車大賽等生態體育賽事，旅游發展的品牌效應不斷增強。
??????? 九是堅持用政治文明和法治的原則解決社會和諧的問題。高度重視政治文明和法制建設,把它作為加速清遠發展、構建和諧清遠的重要工作來抓。建立健全了書記辦公會議擴大制度、市四套班子聯席會議制度等。堅持依法行政、依法辦事，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，整治規范市場經濟秩序，妥善解決各種社會矛盾。
??????? 十是堅持用先進性教育成果解決發展保障的問題。堅持一手抓發展，一手抓先進性教育活動，做到兩不誤、兩促進，為清遠發展提供堅強的組織保證。針對經濟社會發展過程中出現的問題，及時采取措施，做到作風問題立即改、熱點問題抓緊改、難點問題堅決改、重點問題絕對改、客觀制約問題限時改，切實抓出成效。
?????? “十一五”時期乃至更長時期都需要繼續堅持適于推動我市經濟社會更快、更好發展的寶貴經驗，依據新形勢、新任務創造新的經驗，努力走出有清遠特色的工業化、城市化、現代化道路。
（三）“十一五”發展環境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期。我市發展面臨著機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上有利于促進經濟社會發展的有利環境。
?????? 首先，從國際看，世界經濟正處在第五長波周期的上升期，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢持續深化，以跨國公司為主體的新一輪產業國際大循環正在形成并呈現出產業鏈條、產品工序分解與全球化重新配置的新特點。這為清遠承接國際產業轉移，充分利用國際資源、技術和市場，加快自身發展，提高經濟整體素質帶來了新的機遇。
??????? 第二，從國內看，我國經濟社會發展進入新階段，隨著科學發展觀的貫徹落實，社會經濟將朝著全面、協調和可持續發展的軌道前行；但同時，國內資源環境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大。改革發展既處在“黃金發展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對清遠未來的經濟社會發展模式和現代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區正在進行新一輪產業整合和產業升級，勞動密集、資源密集型產業正加快向周邊擁有低成本資源優勢的欠發達地區流動。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優勢和生態環境優勢的清遠加快融入珠三角經濟圈，接受珠三角經濟輻射和產業延伸提供了新的機遇。但同時，清遠也面臨著與珠三角工業化啟動時完全不同的發展環境，受到市場需求和可持續發展的雙重約束，這就要求清遠不能照搬珠三角的工業化模式，而必須選擇新型工業化道路。
?????? 第四，我省進一步實施區域協調發展戰略，加大對山區基礎設施和產業發展的支持，并相繼出臺一系列政策推進珠三角地區產業向山區等欠發達地區轉移；泛珠三角區域合作戰略的提出，更是把清遠從粵北山區推向泛珠三角合作的前沿，為清遠充分發揮地緣優勢和資源優勢，參與區域經濟競爭提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經過多年的發展，我市的產業基礎有所加強，基礎設施特別是交通條件得到改善，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環境逐步優化，加快發展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經濟上升周期可以保持快速發展的勢頭。經過多年的探索和實踐，我市創造和積累了承接國際國內產業轉移，特別是吸納珠三角產業轉移的許多經驗，為我市進一步融入國際和區域產業循環，培育新的增長極奠定了重要基礎。
同時，我們必須正視發展中存在的矛盾和問題。
??????? 一是工業化水平偏低，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。我市總體上仍然處于工業化初期的中后階段，工業化率約為34%，比全省平均水平約低16個百分點，工業化進程明顯滯后。工業結構是以耗竭性資源開采和初級加工業為主體的結構，經濟增長還主要依靠資源消耗和規模擴張的推動，產業乘數效應較弱，高技術生態型產業發展緩慢。工業布局分散，難以形成規模競爭力，中心城區已開始出現低層次產業占用寶貴土地資源的傾向。我市工業發展的滯后直接導致了經濟發展總體水平的落后，國民經濟總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進程滯后于經濟社會快速發展的需要。我市城鎮化水平遠低于廣東省（48%）和全國（40%）的平均水平。多數城鎮只具備集聚小規模人口的功能，產業的集聚度和承載能力弱，經濟運營成本較高，延緩了二元經濟結構的轉化過程。直接為城鎮生產和生活服務的第三產業發展滯后，公共服務體系不夠健全。城市規劃、建設和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎設施仍然不適應經濟加速發展的需要；東部地區、連陽地區基礎設施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區的發展差距不斷拉大。
??????? 三是市場化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發展的“瓶頸”因素。我市經濟發展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計劃經濟的觀念、思維、體制在山區影響仍很深，仍然自覺或不自覺地采用計劃經濟的思想和方法來發展經濟、管理社會事務、處理各種新矛盾和新問題，延緩了向市場經濟轉型的步伐，也影響了企業轉制、區域建制調整和政府職能轉變。
??????? 四是經濟發展與環境建設、生態保護之間的矛盾凸顯。我市擁有優越的自然生態環境，是廣東的重要生態屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業項目引入和工業的快速發展，特別是“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長方式使我市在環境和生態保護方面的壓力日益增大。工業發展與環境建設、生態保護的矛盾將進一步制約我市的經濟發展。
面對新的形勢，我們必須審時度勢，居安思危，增強憂患意識，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，妥善應對各種挑戰，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現經濟社會又煊趾玫姆⒄梗開創我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
二、“十一五”時期經濟社會發展的指導思想與發展目標
（一）指導思想
?????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以發展為第一要務，創新發展理念、創新發展環境、創新發展模式，創新發展體制，創新發展能力，在更高層次上全面推進“三化一園”發展戰略，全面提升地區可持續發展能力，加快建設和諧清遠、綠色清遠、活力清遠，促進人的全面發展和社會的全面進步，實現新的跨越式發展，為全面建設小康社會，基本實現現代化奠定更堅實的基礎。
（二）發展戰略
?????? “三化一園” 發展戰略，是立足市情，推動跨越式發展的重大戰略抉擇，是促進全面建設小康社會的基本思路，是強化生態產業聚集區和生態城市功能，全面提升地區綜合競爭力的重要舉措。我們必須適應新時期、新形勢、新任務、新要求，不斷豐富它的內涵，在更高層次上加大實施力度；按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，促進發展戰略、發展體制創新，推動經濟社會全面、協調、和可持續的跨越式發展。
――工業化戰略。堅持以工業化為核心，遵循經濟社會發展基本規律和經濟全球化、信息化大趨勢，以快速、協調和可持續發展為主題，以優化產業結構、促進經濟增長方式轉變為主線，以理念創新、制度創新和科技創新為動力，走產業結構更優，科技含量更高、生態環境更好的具有清遠特色的集約型跨越式工業化道路。要培育特色生態產業體系，向工業化更高階段邁進。充分發揮工業對全市經濟發展的支撐帶動作用，同步發展現代服務業，提升產業競爭力，促進清遠向工業強市跨越式發展。合理利用資源，采用高新技術和先進適用技術，提高科技含量，重點發展高技術的資源性產業，拓展傳統產業發展空間。加快發展適應未來市場需求及順應技術進步趨勢的戰略產業，促進科技創新和高新技術產業化，盡快培育一批具有重點創新能力和自主知識產權的企業，形成國民經濟持續發展能力。堅持走集約式發展道路，發展規模經濟，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術解決環保問題，在發展工業的同時絕不破壞環境，以不斷提升持續發展能力為根本。
――城市化戰略。發揮后發城市化優勢，將地理生態條件、歷史人文資源與時代風格充分結合越來，按照“超前規劃，注重特色，系統布局，協調推進”的總體思路，超前規劃，高起點建設宜居、宜業的人文生態城市。堅持城市、生態、產業、文化、社會協同推進，著力創造最適于生活、創業的現代城市體系；堅持城鄉統籌、系統規劃，突出重點、梯度推進方針，優化城鎮布局，完善城鎮體系，形成大中小城市和小城鎮及鄉村協調發展格局；堅持城市化與產業化同步推進，用產業聚集效應帶動人口從農村到城市的戰略轉移；堅持適度超前建設城鄉基礎設施，著力培育城市服務功能，完善城市管理體系，營造良好的城鄉軟硬環境，提升城鎮的承載力；堅持構筑與區域發展態勢相適應、具有較強競爭力和應變能力的城市空間格局和產業布局，保留發展空間，奠定可持續發展的基礎；強化城市長效管理機制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開放態勢，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場化戰略。堅持解放思想，實事求是，全面統籌和深化各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強新型工業化發展的動力。以市場觀念引領山區觀念更新，以“三化一園”戰略統一發展思路。大力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。推進企業制度創新，為民營經濟發展創造條件。培育和完善市場體系，健全市場機制，積極發展各類要素市場。規范發展中介服務機構，加強市場監管工作，建立規范的諧≈刃潁營造良好的發展環境。加快對外開放步伐，努力推進經濟的市場化、國際化，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創新主體，不斷增強自主創新能力。
――后花園戰略。堅持科學發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力造就既有較發達生產力，又保持藍天碧水、山川秀美的生態環境。充分發揮生態、資源、區位和體制優勢，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對城市自然資源的生態保護。嚴格保護基本農田，加強水源保護與涵養，建立統一協調的水系建設和水資源管理體制。加強林地森林資源保護，加強對歷史文化資源的保護和適度開發，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構建清遠山水城市。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經濟增長對資源和環境的壓力，要大力發展循環經濟，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，建設好珠三角生態屏障。
實施“三化一園“發展戰略，必須始終堅持發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，更加注重調整經媒峁埂⒆變增長方式，更加注重通過創新和完善發展機制強化自主發展能力，更加注重促進人的全面發展和社會全面進步。
（三）發展目標
???????? 從“十一五”到2020年，經濟社會發展的總體目標是：到2010年，實現GDP比2001年翻兩番，人均GDP達到或超過全國平均水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎；到2020年，實現GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達到或超過全省平均水平,全面建成小康社會，基本實現社會主義現代化。把清遠建成可持續發展的生態產業集聚區，宜產宜居的新型生態城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經濟走廊。
“十一五”期間，經濟社會發展的具體目標是：
――經濟持續快速發展。全市生產總值年均增長18%左右, 2010年達到730億元左右。地方財政收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。資源利用和生態環境明顯改善，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經濟結構不斷優化。工業化、農業產業化和國民經濟信息化進程取得明顯進步，二、三產業比重和經濟增長的質量效益提高，高技術特色態產業得到大力發展，三次產業結構預期調整為12:48:40。體制創新實現新突破，社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結構和功能布局更趨優化，中心城區功能更趨完善，縣城和中心鎮和諧發展，城市建設和管理水平不斷提高，生態城市環境更加優美，城鎮人均公共綠地面積達到12平方米，城鎮生活污水處理率達到50%以上，環保綜合指標達到88分。
――科技文化更加繁榮。科技、教育、衛生、文化、體育事業不斷得到加強，基本形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。鞏固提高九年義務教育水平，高中階段教育毛入學率達到80%以上；高等教育毛入學率達到30%以上；城鄉居民文化素質大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。
――社會發展更加和諧。貫徹落實“五個統籌”取得新成績，政府運行機制和監督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心，城鄉穩定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農民年人均純收入年均增長8%左右。人口自然增長率控制在6‰以內。社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，公共衛生體系更加健全，農民基本生活條件和醫療條件進一步改善，全市人民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的物質生活和精神文化生活，實現人的全面發展。
三、以工業化為主導優化產業結構，構建可持續發展產業體系
??????? 實施“三化一園”戰略，核心在于加快推進工業化進程。圍繞發展大產業，建設大基地，培育大園區，加快推進一批重大建設項目，努力構建新的產業發展格局，實現總量有效擴張，質量和效益明顯提高，充分發揮工業在國民經濟中的主導作用。以推進結構優化、技術先進、環境優美、資源節約的新型工業化為核心，依靠自主創新，大力提升產業結構，推進工業向資源性產業與技術密集型產業融合生長的高技術資源性產業和高新技術戰略產業轉型；推進傳統服務業向現代生產型服務業轉型；傳統農業向現代生態型集約化農業轉型。形成以高新技術產業為龍頭，高技術資源性產業和傳統優勢產業為主體，現代服務業為支撐，態型農業相協調，三次產業配套互動發展的可持續發展產業體系，從整體上全面提升我市產業綜合競爭力。
（一）推動工業結構優化升級，打造優勢產業群
?????? 1、培育支柱產業群，做大做強具有國際競爭優勢的資源性產業。利用國際國內產業轉移契機，充分發揮資源優勢，采用新技術，合理配置資源，因地制宜發展資源型工業，擴大產業鏈，帶動水泥、陶瓷、有色金屬加工、農產品加工、電力工業做大做強。進一步挖掘水電資源開發的潛力，努力爭取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項目，加大資源整合力度及技術改造力度，做大電力工業；以陶瓷工業城為重點，做強陶瓷工業；以英德、清新為重點，發展水泥工業，積極支持海螺水泥、臺灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業的生產經營與發展，力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產基地，淘汰落后生產技術，延伸產業鏈，發展各種水泥制品，開發新型建筑材料，形成以水泥為基礎的大建材產業。依托農業資源的比較優勢，大力發展以農產品加工為主的食品工業，以營養、衛生、方便食品為重點,以雙匯、溫氏、天農等大型食品加工項目為基礎，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農產品生產加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產業。
?????? 2、提升特色產業，改造傳統優勢產業，加快發展先進制造業。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。繼續主動、積極地承接國內外特別是珠三角產業轉移，大力發展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業。依托重大項目，包括聯泰等紡織服裝項目，廣碩、萬國等鞋業項目，毅力、華電等家電電子項目等，發展特色產業集群，拉長產業鏈條，培育骨干企業。提升傳統優勢產業的核心競爭力，促進龍頭企業和名牌產品的規模生產，依托主導產品，大力發展配套企業，增強產業配套能力。
????? 3、規范發展再生資源行業。按照“入園管理、規范有序、政策扶持、做強做大”的原則，利用清城區龍塘、石角兩個鎮長期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產品的基礎，立足國內外原料大流通、大市場和產業化發展的高標準，按照循環經濟模式加快龍塘、石角兩個再生資源示范園區的建設，抓緊規劃建設中國（清遠）循環經濟產業園，探索清潔生產和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰略產業，實現高新技術產業跨越式發展。適應未來市場需求變化和技術進步要求，培育一批對經濟發展具有重大帶動作用的戰略產業。把發展高新技術產業和提高科技創新能力與招商引資結合起來,積極支持現有優勢企業加快建立健全企業科技創新體系和機制,增強企業科技創新能力，向高新技術企業轉型。以市高新技術產業開發區為龍頭，爭取每年引進和建設一批起點高、規模大、效益好、有自主知識產權的高新科技項目，把高新區建設成為全市的高技術工業中心和研發中心。力爭在生物醫藥、電子信息、汽車配件、新材料等領域取得較大進展，形成一批戰略產業。實施品牌戰略和大集團戰略，加速資產重組，促進約克空調、建滔化工電子等優勢企業和名牌產品的規模生產和規范經營，做大做強，加大技改步伐，增強發展后勁。
??????? 5、大力發展規模經濟。以市場為導向，把重點放在有比較優勢、有廣闊市場的發展潛力大的產業上面，集中力量擴大生產，樹立品牌，形成規模市場。有計劃、有步驟地去培育三大支柱產業和一批戰略產業，壯大規模，增強實力，提升層次，形成規模支柱。把招商引資的力量和重點放到引進規模企業，特別是引進世界500強企業上來。積極培育內源型企業，做大做強民營經濟，增強發展后勁。高起點、高標準建設工業園區，以容納更多大企業來落戶，吸引更多上下游企業來配套，使之成為吸引規模企業、培育規模產業和發展規模經濟的良好載體，形成規模園區。抓住機遇，按照產業發展規律，加強引導，不斷優化產業和布局，使產業向某些有條件的鎮、村加速集聚，把鎮、村的經濟規模做大做強。
（二）大力發展現代服務業，提高服務支撐水平
??????? 發展服務業是推動產業升級、擴大就業空間、改善城鄉居民生活水平的重要途徑。要堅持市場化、產業化和社會化的方向，加快發展旅游、物流等現代服務業，改造提升運輸、商貿、餐飲等傳統服務業，培育中介服務機構，全面優化服務業結構。
?????? 1.大力發展現代物流及新型流通業。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機場，又是廣東與外省南北結合部和大通道的特點，加快物流硬件設施建設，整合優化物流資源和要素市場，使清遠成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎設施，優化物流基地布局。采用現代物流技術和裝備，構筑與我市區域經濟發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。在107國道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區，在主要車站、碼頭、市場周邊建設一批物流中心和配送中心，重點建好水泥、陶瓷、農產品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進經營業態創新與整合，加快發展新型流通業，推進流通現代化。加快連鎖經營發展步伐，提高連鎖企業規模化和規范化經營水平。
????? 2、加速發展旅游業。旅游資源豐富是清遠的一大特色，也是新的經濟增長點。要按后花園的戰略要求統一規劃，進一步整合配套，優化提升清遠旅游業，實現集約式發展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應，通過各種渠道，加大軟硬環境建設和配套設施建設，提高服務檔次和素質；要做好整體規劃，準確定位，逐步開發，不斷推出新項目，使游客感到常游常新，加強宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動相關產業、行業的發展。重點培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽5大熱線，著力打響清遠漂流、溫泉、山水、奇洞和風情等五大品牌，逐步解決漂流景區、溫泉景區和其他景點景區的全市統一冠名，擴大清遠旅游品牌效應。
????? 3、規范發展房地產業。以節地、節能、環保、綠色為導向，加快住宅建設，建立和完善住房市場供應體系，重點搞好普通商品住房建設，適度開發建設高檔住宅、商用樓和經濟適用房，逐步形成住宅地產、商業地產、高中低端地產配置合理的，具有清遠特色的房地產業。
???? 4.積極發展金融及社區服務業。努力發展金融業，積極鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構加快發展，大力扶持和推動農村金融改革與創新，促進農村信用社的快速健康發展。建立新型社區管理機制，進一步整合和提高為社區居民提供信息和實體服務的功能，積極引導和培育各類社區民間服務的發展，營造各類社會服務組織和經濟組織面向社區、便民利民的服務氛圍。不斷開發家政服務、醫療保健、社區文化、社區保潔保綠等服務項目。加強社區服務信息網絡建設，營造人性化的生存環境與生活空間。
???? 5.規范發展中介及其他服務業。加快中介業對外開放與交流，進一步培育和發展有較大潛力的調查論證、形象設計、戰略策劃、資產評估等專業服務；穩步發展產權、技術、人才、文化、體育、商務等行業經紀人中介服務業。在加快政府部門與各類中介服務機構脫鉤的同時，積極發展各類行業(專業)協(公)會，發揮行業協會在政府與企業間的橋梁紐帶作用。大力發展汽車服務業、工程裝備配套服務業和技術服務業；著力發展農業生產資料服務、農業技術推廣服務和農業機械服務，發展農產品市場服務體系和農業信息化服務體系。
（三）推進農業現代化，建設社會主義新農村
???? 1、推進農業產業化、專業化和品牌化發展。轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。重點是調整農業生產結構，加快農業科技進步，加強農業設施建設。扶持特色農業產業化基地建設，力促農業走向集約化、規模化、基地化經營，按市場需求發展經濟價值高的產品。繼續推進“八個五”工程建設，穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程。優化農業生產布局，加大主要農產品品改力度。建立農業社會化服務體系，提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠雞、烏鬃鵝、陽山雞、水產、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產業鏈基地建設，打造一批農產品品牌，以品牌產品為龍頭促進農業專業化規模化生產經營，提高農產品深加工轉化的附加值。
???? 2、全面深化農村改革,提高農村管理水平。穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善鎮村機構、農村義務教育和縣鎮財政管理體制等配套改革。著力化解鎮村債務，積極推進農村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵引導農民發展各類專業合作經濟組織，引導農民建立健全行業協會，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計增加農民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。要強化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛生扶貧和勞務扶貧。在交通、項目、就業等方面實行傾科政策。大力發展農村職業技術教育，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優質高效的原則，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作精細化的現代農業發展之路，著力提高農民生產經營素質，增強農業綜合生產能力。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，努力開拓農產品市場。
??? 4．大力發展農村公共事業，為農民提供基本而有保障的公共產品。加快發展農村文化教育事業，重點鞏固提高農村九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策，提高高中的升學率。加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，改善農村疾病預防和醫療救治條件，完善大病統籌為主的建立新型農村合作醫療制度，力爭到2010年新型農村合作醫療的覆蓋面達80%。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障制度。重點解決被征地農民的社會保障，并對符合最低生活保障的條件的困難農民全部納入保障范圍。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設。
四、構建布局合理的城鎮建設體系，促進城鄉區域協調發展
???? 緊緊把握城市化發展的特點和規律，構筑“一核三城鎮群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經濟圈，擴大城市發展空間，走可持續發展、集約式的城鎮化道路，將農村發展和城鎮發展進行統籌規劃與調控，逐步縮小城鄉二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區交通、電網、市政等基礎設施和產業建設，促進區域協調發展。堅持城市發展與人凇⒆試礎⒒肪誠嘈調，不斷優化適宜創業發展和生活居住的城市環境，進一步提升城市的可持續發展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強城鎮要素集聚能力和綜合實力
科學確定城鎮的功能定位和空間布局，構筑新型的城市空間發展框架，有效拓展城市空間，堅持產業帶動和功能配套，積極引導人口向城鎮流動，強力推進城鎮化進程。
?????? 1、建立開放融合型城市空間發展戰略。按照合理布局、重點突破、立足長遠、整體規劃的思路，逐步構建以清遠中心城區為核心區、南部、東部和北部三大城鎮群協調發展的“一核三城鎮群”的城市空間格局，實施“南拓、東進、北擴”戰略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區域范圍內，與周邊省市相銜接，拓寬城市發展空間。以南部區域為優先發展重點，以清城、清新、佛岡為主要增長極，構建南部活力較強的大市中心區，形成強大的經濟增長帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭與廣州、佛山共同構建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強與韶關等周邊地區的經濟聯系；北部以連州為中心，通過清連高速公路等基礎設施建設，打通三連一陽南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯動發展，成為泛珠三角區域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態與形象，不斷強化城市發展能力。
?????? 2、明確城市空間發展重點和布局。以清遠中心城區（含清城、清新城區）為核心區，并以英德市區、連州市區為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮群，使主中心、次中心與外圍城鎮密切聯系，逐步形成各級市鎮有序分布的地域空間格局。充分發揮清遠中心城區核心區的極化作用，增強經濟實力和城市引力，更好地發揮南部城鎮群的龍頭帶動作用，同時以改善基礎設施建設為切入點，加快東部、北部城鎮群的發展。
――重點提升核心主城區。以清遠市區（包括清城區和清新縣城）為中心，以現代化基礎設施為紐帶，構建清遠核心主城區。該區位靠近廣佛都市圈，應主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業擴散，并成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐。發揮高新區、工業園區、旅游區的帶動輻射作用，進一步拓展城市發展空間，優化城市空間布局，形成三大功能區：文化旅游區、商業貿易區、工業經濟新區。加強科技、教育和信息功能，以帶動整個清遠地區的經濟社會發展。加快清遠水利樞紐、飛來湖、大燕湖等工程建設，改善城市發展的“水環境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環城水系和環城綠帶的建設，構建“大運動生態環”，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠市區建設成為華南地區適宜發展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區人口達到80萬人左右，其中清新縣城人口要達到15萬人以上。
――率先發展南部城鎮群。該城鎮群包括清城區下轄的龍塘、石角、源潭鎮，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮，以及佛岡縣城及其下轄各鎮。總體定位于全面建設小康社會的先行示范區、粵北重要的經濟中心區、創業發展與生活居住和諧統一的現代城鎮群，按照構建大市區的要求和多中心組團式模式，在完善現有城區的同時拓展城市發展空間，融入珠三角經濟圈。利用南部地區優越的地理、區位、交通、信息等優勢，以清城、清新和佛岡為核心增長極，以高科技、生態型、環保節能型工業和現代服務業為重點，加大產業、資源和基礎設施整合力度，突出產業集群，突出規模經濟。大力發展并以高新技術提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統優勢產業群，積極培育電子家電、生物醫藥、汽車配件、新材料等新興產業群，發展商貿物流、金融保險、商務服務等現代服務業，努力建成高新技術的研發區、高新產業的成長區、大型企業的集聚區，打造粵北地區先進制造業和現代服務業高地，增強對全市經濟的輻射和帶動能力。
――加速東部城鎮群崛起。該城鎮群包括英德市中心城區以及所轄的望埠、連江口等鎮。總體定位于南部區域的外圍支撐區、工業密集帶、集約高效農業區。加大英德縣（市）城建設，使之盡快成為接收市區輻射的次區域中心城市，東部地區主要經濟中心，2010年，英德縣（市）城人口要達到35-40萬人。根據資源承載能力和發展潛力，確定不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。增加縱向快速交通干道，進一步完善內部交通體系。利用東部地區土地和礦產資源優勢，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導產業，加大技術改造和清潔生產力度。按照產業集群模式，構建多個特色工業園區。大力發展旅游業，并帶動相關產品的發展。依托良好的農業生產條件，推動農業產業化，形成區域化連片、專業化特色的基地型集約高效農業模式。
――推動北部城鎮群發展。該城鎮群包括連州市中心城區及下轄鎮，連南縣城、連山縣城和陽山縣城及所轄鎮。總體定位于能源和資源加工業基地、黃金旅游帶、高效生態農業走廊、綠色生態屏障。加大連州縣（市）城建設，使之盡快成為清遠市的另桓齟沃行模北部的首要經濟中心，2010年，連州縣（市）城人口要達到20-25萬人，成為中等城市；陽山縣城要達到15-20萬人，連山、連南縣城要達到6-8萬人，成為小城市，較好地發揮“極點”作用。以清連一級改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠段建設為契機，增加外向通道，密切與周邊省市的聯系，為促進該區域經濟的快速崛起創造條件。因地制宜，充分利用當地小水電資源、礦產資源、旅游資源、生物資源，結合民族文化，重點發展生態、民族文化特色旅游業、特色資源加工業、以水電為特色的清潔能源工業、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫藥工業等，構建粵北經濟走廊和山區少數民族地區經濟高地。
（二）發展壯大縣域經濟，促進城鄉區域協調發展
1.加快中心鎮建設。按照大規劃、小建設、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮的規劃和建設，分片開發，滾動發展，使之成為農村城鎮化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮工業園區的選址、規劃和建設，實行規模建設，集約發展。通過產業的發展，加快帶動農村的各種資源向中心城鎮集聚，從而加快城市化發展。積極引導和培育一批有一定區位優勢、產業依托、地方特色的中心鎮，結合農業產業化基地、基礎設施和農貿市場建設，增強重點城鎮的社會綜合服務功能，抓好農民培訓教育，提高農民綜合素質和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進，帶動新農村建設。沿清連一級（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動城鎮群和城鎮帶的形成，促進城鎮規模結構和功能定位的多樣化，逐步形成級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮化發展新格局。2010年，清城區石角鎮和源潭鎮，人口要分別達到15萬人以上，成為小城市；12個重點鎮人口規模分別達到2萬人以上。
2.促進縣域經濟發展。圍繞壯大縣域經濟實力、增加縣鄉財政收入、增加城鄉居民收入，加快縣域經濟發展。以產業建設為重點，大力發展非公有制經濟、外向型經濟、勞務經濟和特色經濟；以園區為依托，以集聚式發展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經濟發展模式。各縣（市、區）要因地制宜，根據自身的資源承載能力和發展潛力，找準優勢，突出地方特色，開發特色資源，進一步做大優勢產業，做強主導產業，形成具有縣域特色的產業結構和經濟結構。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經濟強縣。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發溝哪芰ΑＭ貧各縣（市、區）承接中心城鎮輻射，促進城鄉生產要素合理流動和優化配置。強化縣域協作，實現優勢互補、共同發展。
3.加速民族地區發展。對連山、連南兩個少數民族自治縣和少數民族聚居鎮這一特定區域的發展，必須解放思想，更新觀念，創新思維。在認真落實國家關于發展民族地區的扶持政策基礎上，以辦特區的理念加快民族地區發展，建立符合民族地區發展的新體制，爭取賦予優于16個重點扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態度，優先解決民族地區的交通、能源、教育、衛生等基礎設施問題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實減少機構設置，降低行政成本；大力實施項目傾斜政策，優先安排民族地區的農業及旅游業項目。發揮少數民族地區的積極性、主動性和創造性，爭取省委省政府賦予民族地區享受西部大開發的相關政策，在財稅、項目和社會事業等方面加大扶持力度，力爭使民族地區跟上或趕超其他地區的發展水平。
（三）全面提升城市規劃和經營管理城市的水平
1.加強城市規劃和經營管理。樹立超前理念，按照現代化城市的要求和標準，高起點、高標準搞好全市城鎮體系規劃的編制，科學合理確定城鄉空間結構、產業布局、功能區劃，統籌做好區域規劃、城市規劃、村莊圖鎮規劃以及土地利用規劃等。立足當前，注重長遠，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產業預留發展空間。特別是龍塘以北至北江地段是未來主城區拓展中心，要預留足夠的產業升級和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現代物流業等高附加值、可持續性強的戰略型產業，嚴格控制加工制造業項目進入。突出特色，把城市地理條件、文化歷史資源與現代風格充分結合起來，以精品意識謀劃城鎮建設，提升城市品味，實現人與自然、環境的和諧。以經營城市的理念，以地生財，以地建城，以城養城，帶動產業和資源集聚，增強自我投入和自我發展能力。破除城鄉分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮化的政策體系和運行機制。加大城市環境整治力度，積極開展城市管理綜合執法，形成市區聯動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
2.建立有利于城鄉協調發展的機制。加大城市反哺農村、工業反哺農業的力度。改革完善戶籍管理等相關制度，破除農民和農村人口有序合法流動的障礙。加速建立通過發展山區和農村教育促進人口向城鎮轉移的新機制。對進城農民家庭在就業、子女入學、社會保障等政策方面逐步實現一視同仁，加快形成城鄉勞動者平等就業的機制。切實保護農民的土地權益，完善戀爻邪經營權流轉機制，完善土地征用程序和補償機制。改革鄉鎮機構，引導鄉鎮機構更多更好地在促進農村工業化、城鎮化和農業產業化方面發揮有效作用。
（四）加快基礎設施建設，提升經濟社會發展的承載能力
??????? 按照“完善設施，構建網絡，健全體系，發揮能力”的要求，進一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區的基礎設施建設提高到一個新水平，著力解除基礎設施對經濟和社會發展的瓶頸制約，不斷提高經濟發展的承載能力。
?????? 1.加強交通基礎設施建設。加強公路、鐵路、航道和航運碼頭的規劃、建設,著力構建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設方面，重點建好清連一級升級改造（高速）和市區北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點工程，積極推動北京至珠海高速公路清遠段和廣清高速擴建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠段、揭陽至茂名高速公路清遠段建設，逐步提高升級改造公路等級，加快行政村硬底化工程實施，完善城鄉交通網絡，建設汽車客運新站場，加快營運車輛更新改造，提升客貨運輸水平，建立交管信息管理平臺。在鐵路建設方面，配合國家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶丁⒂⒌隆⑸晨誑馱蘇窘ㄉ琛Ｕ取湖南團結到連州星子的地方鐵路早日開工。爭取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關）柳（州）鐵路盡快列入國家計劃。在航道和航運建設方面，突出抓好北江航運樞紐加固整治、北江中游（清遠―韶關）航道整治工程建設，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強能源建設。堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設，構筑經濟、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強電力設施建設,擴大供電能力。在深度開發利用水能資源、爭取煤電項目盡快動工建設的同時，積極配合上級有關部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項目的前期工作，創造條件爭取核電和抽水蓄能電站早日在我市動工建設。積極探索境內外合作辦電和開發太陽能、生物能、工業余熱發電等新的途徑，改善能源結構。加強輸電、配電網絡建設，著力解決我市山區的電力輸出和各工業園區及城鄉生產、生活用電問題。
?????? 3.加強水利設施建設。堅持統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節水和綜合利用并重的原則，構建較為完善的防洪減災、水資源統一管理和水環境保護三大保障體系，逐步建立節水型社會，提高水資源供給和綜合利用能力。增強基本農田灌溉和防洪抗旱能力，推進水利建設改革，加大公司化運作力度，多渠道解決水利設施建設資金問題。加快現有灌區配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結合的綜合防洪體系。發揮氣象在生產和防災減災中的作用。建設清遠水利樞紐工程，發揮其在改善環境、發電、改善航運和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎設施建設。統籌規劃和適度超前建設各類市政設施，提高城市對人口和經濟的承載能力。加強城市“六縱、十橫、一環”路網的建設，特別是外圍環路的建設和對接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場建設，充實、完善公共汽車交通系統。進一步完善供水、排水和污水處理設施，完善垃圾收運、處理系統，促進形成供排水和垃圾處理建設運營良性機制。完善消防設施，增強消防能力。加快小城市和中心鎮基礎設施建設，著力解決臟、亂、差問題。以社區為載體，加強集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設施建設。
?????? 5.推動信息化建設。加大信息化建設的投入力度，適度超前地推進寬帶通信網、數字電視網等信息基礎網絡建設，提高網絡功能和覆蓋面。積極推進普遍服務，關注弱勢群體，改善農民和低收入居民上網用網環境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進經濟社會公平。整體規劃，統籌協調，引導和促進信息資源共享，加快電子政務應用系統的建設與整合，積極推進社會公共服務領域信息化。加強對信息化建設的組織管理，強化信息網絡的安全保障體系。
五、深化改革擴大開放，構建體制創新機制
（一）堅持深化各項改革，不斷增強發展活力
???????? 堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著力推進體制創新，力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得突破性進展。??
??????? 1、提高改革創新水平，深化行政管理體制改革。以轉變政府職能、建設服務型政府、促進招商引資為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率。健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度。以落實《行政許可法》為綱，加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。分類推進事業單位改革。
???????? 2.以經營城市的理念，培育現代市場體系。加快發展土地、技術、勞動力、金融、信息等要素市場，著力發展金融、土地資本市場，規范發展產權交易。以經營城市的理念培育現代市場體系，通過盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對城市商業化改造來提升商業價值，積累建設資金。加快建設政府、企業和個人信用體系，建立信用監督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環境和市場環境，建設誠信經濟、誠信社會。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監督機制。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，進一步規范招投標市場，積極發揮行業中介組織的自律作用，營造公開、公平、公正的競爭環境。
???????? 3、深化財稅金融等體制改革，健全公共財政體制。明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規范轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付⒄府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。增強市縣財政參與重大項目投資的決策透明度，公開接受公眾質詢和監督。確立企業投資主體地位，完善投資核準和備案制度。深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，實行以農地使用抵押權來融資貸款的方式，支持規模農業和專業化基地農業的發展，增強金融對地方經濟發展的支持能力。
（二）提高對外開放水平，協調發展內外源經濟
??????? 1、繼續優化投資環境，開創招商引資新局面。加強政策指導和宣傳推動，制定優惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動，形成良好引資氛圍。堅持引進國外資金與引進國內資本并重，創新招商引資方式。要以優美的自然和人文環境和文明優質的服務來吸引投資，使中外客商能投資進來，安心發展下去。以擴大經濟總量、優化產業結構、提升產業層次、增強自主創新能力為目標，制定投資導向，加強對先進實用技術、高新技術的引進和消化吸收。根據我市的特定區位和發展現狀，立足珠三角經濟圈，呼應大珠三角、泛珠三角產業帶，接應長三角等發達地區，主動承接外部產業轉移，引導投資投向現代制造業、高新技術、農業和優勢資源開發。建立重點引氏钅扛蹤服務制度，爭取更多國內外知名企業，特別是世界500強企業落戶我市。
??????? 2、轉變外貿增長方式，促進對外貿易出口增長。提高對外貿易競爭力，優化出口商品結構，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統商品出口基礎上，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌等商品出口，提高出口產品的科技含量和附加值；優化出口市場，在鞏固香港、日本、歐盟、美國等傳統市場基礎上，加大開拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場的力度，形成出口市場多元化的格局；優化外貿結構，實現加工貿易出口和一般貿易出口均衡發展。實行出口代理制，在境外發展出口商社，隨時掌握國際市場最新變化動態，以指導和調節企業生產。繼續鼓勵和支持私營企業、集體企業開展對外貿易業務。鞏固“三資”企業出口，推動“三資”企業開展非自產產品出口業務。
??????? 3、積極融入珠三角核心經濟圈，推動跨區域經貿合作。加快融入珠三角經濟圈，主動參與珠三角的產業分工，利用比較優勢，錯位發展，做好“配角經濟”大文章。加強與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產業配套基地、科技成果應用基地、旅游度假勝地和農產品供應基地。加強本土企業與國際知名企業開展多種合作，支持和引導有實力的私營企業、集體企業走向國際市場，努力融入全球體系。建立健全應對技術壁壘、反傾銷和產業損害預警的工作機制，加快海關、出入境檢驗檢疫等涉外服務機構建設，為外貿出口創造高效便捷的服務環境。加快高新區新車檢場建設，優化口岸通關場所。
?????????4.大力發展民營經濟，推進民營經濟發展上新水平。民營經濟已成為拉動經濟增長和財政稅收的重要來源，要降低民營企業的注冊的準入門坎，清除在市場準入方面對非公有制經濟的歧視性政策，對民營企業與外資企業一視同仁。支持非公經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務等新領域。積極鼓勵和支持非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級、開展對外貿易和對外投資。鼓勵、引導民營企業健全和完善公司法人治理結構，提高企業現代化管理水平。
六、實現經濟與資源、環境協調發展，構建可持續發展的支撐體系
加強人口資源環保工作，切實加強生態保護和環境建設，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，建設資源節約型和環境友好型社會。
?????? （一）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。利用價格、投資、財稅和技術標準、立法等手段，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節能節水產品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和中心城市，開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式，形成健康文明、節約資源的消費模式。2010年率先建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業，生態工業園區、生態農業縣、生態農業鎮和生態農業村，把我市創建成為資源節約型城市。
??????? （二）加強生態保護和建設。堅持資源開發節約并重、節約優先和自然生態保護優先、開發有序的原則，大力加強以循環經濟為核心的生態經濟體系建設、可持續利用的自然資源保障體系建設、山川秀美的生態環境體系建設、人與自然和諧發展的人居環境體系建設。繼續實施江河湖庫治理、造林綠化和生態建設工程。以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。突出植樹造林、植被保護、流域治理，推進天然林保護、退耕還林等生態工程建設，加強自然保護區的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。加快創建林業生態縣建設步伐，到2010年，80%的縣建成林業生態縣。防止外來有害物種對我市生態系統的侵害。大力推廣農村沼氣工程，改善農村能源結構。把改善人居環境、發展生態經濟與生態建設有機結合起來，以創建綠色社區、生態示范市、縣（市、區）、鎮等活動為載體，全面改善城鄉生態環境，發展生態農業、生態工業、生態旅游業，建設生態城市。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
????? （三）加大環境綜合整治力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態。采取嚴格有力措施，以控制污染物排放總量為重點，綜合防治工業污染、農業農村環境污染和城市污染。優先保護好飲用水源，2010年城鎮生活污水處理率要達到50%以上，北江、濱江、琶江等重點流域的水污染度下降，三江水質顯著改善。加快生活垃圾和危險廢物處理設施建設。強化環境保護執法，提高環境監管能力，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會、多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
七、完善以人為本的社會發展體系，構建和諧清遠
???????? 圍繞促進人的全面發展和建設社會主義和諧社會，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，在加快經濟發展的同時，更加重視大文化建設，更加重視社會發展和全面進步，加快發展各項社會事業，建立健全公共就業服務和社會保障體系，推進民主法制建設，促進社會公平與正義，保障社會安定團結。
????? （一）加強大文化建設，提高社會發展水平
把握先進文化前進方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛生等大文化建設，全面提高人的素質，打造軟實力，促進經濟社會協調發展。
??????? 1.優先發展教育事業。深化教育改革，創新教育模式，優化教育結構，全面實施素質教育，促進各級各類教育協調發展，推進教育信息化和現代化，努力建設學習型社會。堅持調優、調高、調大的方向，優化教育資源配置，發展規模學校，擴大教育規模。進一步鞏固提高義務教育水平，發展學前教育和特殊教育，加強師資建設，改善辦學條件。積極開發優質資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業學校）毛入學率達到80%以上。從我市實際出發，以工業發展的理念來發展規模教育，大力發展職業教育，整合優化職業教育資源。加快清遠大學城建設，力爭將清遠高等職業技術學院辦成全國一流的職業教育學院，做大做強職業教育品牌。積極吸引國內外著名高校來清遠辦學，拓展民辦教育。堅持學歷教育和繼續教育并舉，構建終身教育體系。加強農村勞動力轉移培訓，建立有效的教育資助體系。推動教育資源向山區傾斜，通過教育促進人口結構轉換。
???????? 2. 積極發展文化事業和文化產業。加大文化事業投入，加快公共文化服務體系建設。從戰略高度確立文化產業的地位，大力發展文化娛樂、廣播影視、新聞出版等產業，聚合生產要素，整合現有資源，做大做強文化產業規模；用改革的動力和膽識去沖破傳統文化體制，解放和發展文化生產力。完善文化產業政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。加強圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場等公益性文化設施建設。推動基層文化建設，堅持辦好廣場文化藝術節等惠及百姓的文化活動，活躍群眾文化生活。以文化建設支撐大旅游發展，注重挖掘保護歷史和民族文化資源，提升城鄉文化品味和文化形象。加強文化市場管理和文化宣傳工作，形成建設先進文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。
??????? 3.加快科技進步與技術創新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業為主體、產學研有機結合的技術創新體系，構建科技中介服務支撐體系。堅持自主創新與技術引進、消化吸收相結合，建立自主創新激勵機制。著眼于經濟社會發展，圍繞農產品深加工、生物醫藥、電子信息、建材以及礦產資源深加工等重點領域，堅持有所為有所不為，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。
?????? 4.加強人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實抓好培養、吸引和用好人才三個環節。適應清遠產業結構調整升級和經濟快速增長的需要，加強黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村人才和非公有制經濟組織人才隊伍建設。深化人事管理體制改革，創新人才評價、選拔任用和分配激勵保障機制，調動人才創新創業的積極性，增強對高技術人才的吸引力和凝聚力。堅持市場配置人才資源，促進人才合理流動。拓寬引才引智渠道，鼓勵各類人才以多種方式服務清遠。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，大力發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務，完善新型的農村合作醫療制度，加強婦幼衛生保健，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口和計生管理與服務網絡建設，嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，重點抓好農村和流動人口計生工作，穩定人口低生育水平，促進優生優育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題。加強城鄉、社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質。強化對食品、藥品、餐飲衛生市場監管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和形勢政策教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，塑造新時期清遠人精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。進一步形成團結實干、奮發向上的精神風貌，爭創國家文明城市。
（二）完善社會管理與服務體系，積極促進社會和諧
按照“民主法治、公秸義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
?????? 1.千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，堅持勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業相結合。廣開就業門路，拓寬就業渠道，建立城鄉一體化的勞動力市場。健全公共就業服務體系，推進就業前培訓、職業技能培訓和再就業培訓工作。加強對大中專畢業生、進城務工人員的就業服務，抓好農村富余勞動力轉移就業和下崗職工再就業工作，完善對困難群眾的就業援助制度。
?????? 2.健全社會保障體系。加快建立由社會保險、社會福利、社會救助和優撫安置體系組成的社會保障網絡。健全城鎮職工的基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保險覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，逐步建立農村社會保障制度。完善社會救助體系，建立城鄉住房救助制度，完善城鄉醫療救助制度，為城鄉特困戶提供必要的醫療救助。切實保障婦女、兒童的合法權益，加強以老年福利等為重點的社會福利服務網絡建設。完善農村五保戶供養制取Ｈ險媛涫滌鷗О倉謎策，積極發展殘疾人事業。
?????? 3.合理調節收入分配。把按勞分配和按生產要素分配相結合，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，逐步解決收入差距過大的問題，在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。完善國有企事業單位收入分配規則、激勵機制和監管機制。
?????? 4.推進民主法制建設。堅持人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及民族區域自治制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。全面推進依法治市，建立法治政府。完善行政執法和執法監督，從嚴治政，依法行政，提高行政執法水平。推進司法改革，加強司法監督，完善司法保障，促進司法公正，維護司法權威。強化法律援助。做好普法工作，增強公民的法律意識。尊重和保障人權。切實維護婦女兒童合法權益。
??????? 5.努力保持社會穩定。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化維護社會穩定責任制和責任追究制。改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，排查調處各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種黑惡勢力和各種刑事犯罪，堅決掃除黃賭毒。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動，整頓規范市場經濟秩序。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法。切實抓好礦山等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監督，減少交通事故。不斷加強國防動員和后備力量建設，深入開展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強社會應急體系建設。建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和公共安全等的應急監測預警和應急決策協調機制。加強應急隊伍、信息平臺、技術裝備、氣象監測設施、救災物質儲備等建設。加快建立各級政府應急預案體系，提高處置突發性事件能力。加強宣傳教育和培訓，增強公眾的危機意識和自救、互助能力。
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