??????????????????? 清遠市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案的報告

??????????????????????????????? 2009年3月25 日在清遠市第五屆人民代表大會第四次會議上

???????????????????????????????????????????????? 清遠市發展和改革局局長? 萬康倫

各位代表：

????? 我受市人民政府委托，現將清遠市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案的報告提請大會審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

???? 一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

?? 2008年,在市委的正確領導下，全市高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神,以科學發展觀統領工作全局，圍繞建設“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”，爭當山區科學發展排頭兵的總體要求，沉著應對冰雪災害、原材料價格波動、全球金融危機等各種困難和挑戰，全面落實市委“一個中心、兩大主題、三項原則、四項工作”的部署,扎實推進各項工作,基本完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務，有效促進了經濟社會又好又快發展。

?? (一)主要經濟計劃目標基本完成，發展水平有新提高

??? 全市實現生產總值746.6億元，同比增長18.4％；規模工業增加值完成389.7億元，增長30.8％，比計劃增長28％高3個百分點；固定資產投資完成703.5億元，增長44.4％，比計劃增長25％高19.4個百分點；社會消費品零售總額完成250.6億元，增長27.3％，比計劃增長18％高9.3個百分點；地方財政一般預算收入完成37.4億元，增長34％，比計劃增長25％高9個百分點；外貿出口完成13.8億美元，增長16.1％，比計劃增長10％高6.1個百分點；人口自然增長率6.08‰和城鎮登記失業率2.9%，低于7‰和3.5%的控制目標。

??? 在省公布的八項主要經濟指標中,我市GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額和地方一般預算財政收入等四項指標增幅位居全省地級以上市首位，實現了四項以上經濟指標增幅“五連冠”目標；在山區市中，取得了GDP、工業增加值、投資、消費、地方一般預算財政收入、外貿出口和實際利用外資等七項指標總量第一的喜人成績,實現了爭當山區科學發展排頭兵目標的新突破。

??? (二)結構調整取得新進展，產業層次不斷提升

??? 工業化進程加快。第二產業占生產總值的比重由上年的54.4%提高到57.5%；第一產業則由14.1%下降到13.3%。全市規模以上工業總產值達到1620.4億元，同比增長42.9%，工業占全市經濟總量的比重達到53%，比上年提高3個百分點。

?? 現代農業穩步發展。實現農林牧漁業產值154.1億元，同比增長6% 。113家具有一定規模的農業龍頭企業實現銷售收入50億元，帶動農戶29.5萬戶，戶均年增收3010元。“五大特色產業帶”和“四大基地”進一步發展壯大。新增國家級農業標準化示范區4個，新增無公害農產品產地認證企業7家，認證產品6個。

?? 現代服務業迅速發展。接待游客1488萬人次，同比增長12.5%,實現旅游總收入56.3億元，增長17.5%。新增國家4A級景區一個，3A級景區2個。農副產品批發市場、國際汽車城和清遠義烏商貿城等物流市場建設加快推進。金融服務體系不斷完善，金融機構各項存款年末余額645.1億元，比年初增長15.2%；貸款余額273.9億元，增長21%。房地產、會展、咨詢、設計裝飾等行業快速發展。

?? 節能減排成效顯著。技術改造、產品結構調整、淘汰落后產能和在線監管力度明顯加大，關閉淘汰落后企業130家，每年可減少二氧化硫排放1471噸、化學耗氧量排放2137噸。建成清遠市污染源監控中心，全市10家國控、9家省控、市控重點污染源全部實現在線監控聯網。立案查處一批違法排污企業。新增污水處理能力7萬噸。全市萬元生產總值綜合能耗同比下降5.7%；化學需氧量削減量和二氧化硫排放總量超額完成省下達指標。

?? （三）重大項目順利推進，城鄉建設步伐加快

??? 重大項目建設有序推進。全市118項重點建設項目共完成投資130.2億元，完成年度計劃的62.3%，其中竣工或投入使用的項目32個，在建項目69個。清連高速公路全線通車；220千伏燕河等一批輸變電工程建成投產；全市26項列入省城鄉水利防災減災工程項目全部動工建設，農村機電排灌工程完成98宗。廣樂高速、佛清從高速、二廣高速、廣清高速擴建、武廣客運專線清遠客運站配套工程、清遠抽水蓄能電站、陽山燃煤發電廠“上大壓小”工程、僑遠電廠等建設項目前期工作進展順利；清遠水利樞紐工程項目即將完成立項手續。

?? 投資結構進一步優化。制造業完成投資253.25億元，同比增長35.4%；第三產業完成投資382.19億元，增長50.5%。

?? 宜居城市建設順利推進。完成“一江兩岸”等五個專項規劃。市政工程建設加快推進，完成37條小區道路路面加鋪瀝青及人行道改造，完成高職院直通路延伸段等一批市政工程。人民東路延伸段等一批市政工程前期工作進展順利。“市肺”工程和城鄉清潔工程有序推進，城中村和“六亂”整治力度加大，市容市貌明顯改善。各縣（市、區）城市建設步伐加快，城市功能體系不斷完善。

?? 新農村建設穩步推進。80個新農村示范村建設進展加快。農村私人完成投資40.44億元，同比增長32%。完成村村通公路1400公里，改造村道巷道147公里，改造、新建農村住房4702戶，新建沼氣池3200個。新建休閑活動場所68個，文化室96個。改廁3725間，清拆空心房及危房1.43萬間。

??? （四）改革開放不斷深化，發展活力進一步增強

??? 行政體制改革繼續深化，調整完善了高新區、清城區、清新縣行政管理體制，設立了一批專業職能較強的市級事業單位。行政審批效率得到提高，清遠市電子監察系統正式開通，電子政務網不斷完善。國有企業改革繼續推進，完成了市逕口水泥廠、市物資總公司的破產工作。農村林權、農村信用社等各項改革取得新進展。

?? “雙轉移”工作取得重大突破。佛山（清遠）產業轉移園區成功創建為省第二批示范性產業轉移園區，獲得省5億元競爭性扶持資金。佛山禪城（清新）工業園被批準成為省產業轉移園區。廣東華僑經濟產業園、民族工業園等全市31個工業園區建設扎實推進。全市“雙轉移”培訓農村勞動力3.6萬人次，農民工技能培訓2.91萬人，轉移農村勞動力12.7萬人次。

?? 對外經濟成效明顯。全年引進項目463個，合同投資金額755.5億元，同比增長38.9%，其中投資總額超億元項目114個。實際投入資金232.2億元，投產74個，試產46個，在建167個。新批外資項目83個，合同資金4.87億美元，實際利用外資5.1億美元，增長15.4％。

??? （五）社會事業全面進步，和諧清遠建設扎實推進

??? 各類教育均衡發展，義務教育成果不斷鞏固，高中階段教育加快發展，職業教育水平不斷提高。創強、創優取得新進展，共創建省級教育強鎮7個，市級教育強鎮7個；創建省一級學校1所，市一級學校及市級辦學水平認定19所，新增中小學優質學位2.9萬個。公共衛生體系進一步完善。科技自主創新能力不斷增強，知識產權保護進一步加強。生產安全、藥品食品衛生安全監管工作得到強化。大力推進依法治市，加強社會治安綜合治理，信訪工作力度進一步加大，人口和計劃生育、文化、體育、民族宗教、婦女兒童有較大發展。新聞出版、廣播電視、文化遺產保護取得新成績。其他各項社會事業實現全面進步。

??? （六）民生環境繼續改善，人民生活水平穩步提高

???? 就業繼續擴大。新增就業崗位7.4萬個，加大職業技能培訓力度，切實解決下崗失業人員、被征地農民的再就業問題。零就業家庭繼續保持動態為零。減輕群眾負擔和加大社會保障投入的各項政策得到全面落實。基本社會保險覆蓋率達到47.8%，同比提高21個百分點。農村合作醫療覆蓋率達到98%；城鎮居民基本醫療保險參保人數達到42.4萬人，超額完成省下達任務。努力保障困難、特殊群體基本生活，低保擴面工作全面完成，覆蓋人口14.9萬人，基本實現了應保盡保。認真落實食品價格干預措施，居民消費品價格總水平上漲4.5%。

??? 全市在崗職工平均工資25799元,同比增長9.5%;市區居民人均可支配收入1.3萬元，增長10%；農民人均純收入4887元,增長14.1%。

??? 各位代表，2008年我市經濟社會發展情況總體良好，但也存在一些困難和問題。主要是：世界金融危機影響凸顯，沖擊我市外向型經濟；資源、環境約束仍然突出，土地新政策、原材料價格高企、勞動力價格上升，企業經營成本增加。工業產業層次較低，抵御風險的能力不強，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨。城市建設和管理的水平還有待提高。對這些問題，我們一定要高度重視，通過不斷深化改革和加快發展，切實解決在發展中存在的困難和問題。

??? 二、2009年國民經濟和社會發展預期目標及工作建議

??? （一）預期目標

??? 在綜合分析國內外宏觀發展環境和清遠發展條件的基∩希市委、市政府提出我市今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

??? 經濟發展方面：生產總值增長16%左右；工業增加值增長23%；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；外貿出口總額有所增長；地方一般預算收入增長20%以上。

?? 社會發展方面：人口自然增長率控制在7.8‰以內。

??? 人民生活方面：城鎮登記失業率控制在3.8%以下；在崗職工年平均工資增長10%；農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.8%以內。

?? 資源環境方面：單位生產總值能耗下降3.6%；二氧化硫和化學需氧量削減量達到省要求。

???? （二）主要工作建議

??? 2009年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，我們要按照市委五屆七次會議確定的目標、思路和工作部署，突出把握好“保增長、調結構、促和諧”的總體要求，加大“四化”推進力度，推動爭當山區科學發展排頭兵邁出更堅實的步伐。為此，我們建議：

?? 1、全力以赴擴大內需，為“保增長”提供有力支撐

?? 帕ν平重點項目建設。大力推進2008年未完工市重點項目建設，計劃安排包括廣州至清遠城際軌道交通、佛清從高速、廣清高速、廣樂高速、二廣高速、清遠水利樞紐、清遠抽水蓄能電站、飛來湖等重大建設工程在內的今年市重點建設項目139個，總規模1008.48億元，今年計劃投資283.23億元，同比增長36.6%。對這些項目，要集中力量，強力推進。要進一步強化項目建設責任機制和督查督辦機制，加強各方聯動，逐個落實。尤其要積極配合做好列入中央、省財政支持項目和列入省2009年重點項目和“新十項”建設工程的各項工作。要把廣州至清遠城際軌道交通項目作為重中之重，爭取今年內動工建設。

??? 著力優化投資結構。加大交通、能源、水利、農業農村、民生等關鍵領域和薄弱環節投資力度，突出加大產業投資特別是工業投資力度，增強經濟發展后勁。

??? 著力拓寬融資渠道。加大與上級部門的聯系溝通力度，針對國家、省擴大內需和產業發展振興綱要，提前做好項目策劃申報工作，努力爭取上級更多的資金支持。加大與金融部門聯系溝通力度，建立銀企、銀政溝通制度，加快落實市政府與各金融機構簽訂的合作協議。鼓勵企業爭取發行企業債券融資，推動民間資本參與項目建設。

??? 著力拉動消費。加大商貿與旅游、會展聯動促銷力度，吸引游客、商務人員消費；完善園區商業服務配套，拉動園區消費；提升傳統消費行業水平，扶持汽車、房地產、信息等新興消費行業健康發展；鼓勵企業開發適銷商品，積極開展宣傳促銷和組織商品下鄉活動，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，切實落實農村居民購買四種家電等各種財政補貼政策，進一步擴大農村消費。

?? 2、更加注重調整優化結構，提升經濟發展水平

??? 加大工業結構調整力度。主動做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的產業研究對接，做大做強建材、有色金屬、食品等傳統主導產業，提高產業集聚規模和發展水平；加快發展電子信息、機械模具、生物醫藥等優勢產業；積極發展新材料、新能源、環保等新興產業。

???? 加大企業自主創新力度。加快技術改造步伐，促進產業升級。繼續實施品牌帶動戰略，支持現有國家級、省級名牌企業、品牌產品做大做強；扶持優質企業爭創名牌，上市融資和申報發行債券。加快自主創新能力建設，強化與科研院所、高等院校的產學研合作，積極爭取國家和省級科研機構、各類科技計劃項目落清遠；繼續抓好企業技術中心、工程研究中心建設，創建1－2個省、市工程研究開發中心。

?? 加快發展現代服務業。提升旅游業發展水平，進一步整合旅游資源，完善配套設施，開拓旅游新品種，深化“開心清遠”活動，力爭接待國內外游客達到1600萬人次，旅游總收入達到70億元人民幣。優化服務業發展布局，做大做強金融、商貿和娛樂服務業；加快發展商務、會展、物流、中介、文化傳媒、設計裝飾、教育培訓和社區服務業；鼓勵發展總部經濟、文化創意和服務外包等新興服務業，滿足群眾多層次、多元化需要。

?? 3、扎實推進新農村建設，壯大縣域經濟實力

??? 繼續改善農村生產生活條件。重點加快“水、電、路、氣”建設：加大農村飲水安全工程的建設力度，加快解決農村居民飲用水質不達標的問題；加快農網改造，提高電網供電人口的覆蓋率；結合排水排污渠建設，實現村道巷道硬底化、排污暗渠化；大力開展以沼氣池、改廁、改圈、改廚為基本內容的農村用戶沼氣工程建設。加快文化、衛生、娛樂休閑設施建設， 加大“三清整治”力度，改善村容村貌。

加快發展現代農業。加快農業集約化經營步伐，大力扶持發展農民專業合作組織，提升產業化水平。著力推進優勢農產品基地建設，結合“一鄉一品”、“一村一品”建設活動，圍繞“五大特色產業帶”和“四大基地”，重點抓好家禽、水果等13個優勢、特色農產品基地建設。

?? 加快農業科技進步。實施農業科技入戶工程，加大農民實用技術培訓力度，大力推廣標準化生產。實施品牌帶動戰略，大力發展優質高效農業，加快無公害農產品和綠色食品開發。大力發展非農產業，特別是農副產品加工業，延長產業鏈，提高附加值。

?? 4、深入推進改革開放，增強發展動力

?? 深化改革。繼續深化行政管理體制改革，深化政府機構、行政審批制度、價格、財政等改革，創新體制機制。落實增值稅轉型改革政策。深化投資體制改革，進一步完善項目審批、核準、備案制，繼續完成政府投資項目公示、招投標、代建、后評價和責任追究等制度。繼續推進國有企業改革，推進具有競爭優勢的國有企業做大做強。穩步推進農村綜合配套改革，積極推進農村林權和土地流轉改革。

??? 強化招商引資工作。進一步密切與產業轉移園共建地區的協作，全力推進“雙轉移”工作。加快平招商引資載體建設，完善工業園區基礎設施和社會服務配套。優化投資環境，轉變政府職能，改進工作作風，提高服務效率。強化園區、龍頭項目和產業招商工作。在繼續?做好?2008年招商引資755億元項目合同投資金額的跟蹤落實工作，進一步落實2009年“2.28”新招商項目，切實提高項目履約率和合同資金到位率的基礎上，圍繞我市產業發展規劃，進一步加大招商引資力度，精心策劃，重點引進一批投資強度大、效益好的大企業、大項目和主導產業鏈缺失項目，高度重視對中央企業、全國百強企業、品牌企業的引進。

???? 加快轉變外貿發展方式。繼續抓好紡織服裝等大宗產品出口，提高機械電子等高新技術產品出口，積極發展服務貿易。加強農產品出口基地建設，優化出口產品結構。積極開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興市場，擴大合作空間。推動外向型企業轉型升級和開拓國內市場，鼓勵優勢企業“走出去”，有針對性地開展投資合作。

???? 5、加強節能減排工作，推進宜居城市建設

?? 強化節能降耗。堅決淘汰55家小火電、小鋼鐵、小水泥等落后產能企業。嚴格準入條件，認真實施建設項目能耗準入門檻，在源頭上刂頗茉蠢朔選Ｍ乒闈褰嗌產，重點抓好水泥、陶瓷、化工、火電、鋼鐵、有色金屬等重點行業和重點企業的清潔生產。大力發展循環經濟，繼續抓好清城區循環經濟基地建設。推廣清潔能源和節能技術，積極抓好商貿、建筑、交通節能工作，努力降低全社會能耗水平。

??? 強化污染減排。加快環保設施建設，重點加快市區和各（市）污水處理廠建設，確保按計劃建成投產。加強重點區域、重點行業污染整治，繼續加強大燕河流域161家排污企業，尤其是23家重點污染企業的監督，繼續加強水泥、陶瓷等重點行業污染整治，繼續抓好固體廢舊物拆解小作坊的清理整頓。

??? 加快宜居城市建設。繼續創建全國文明城市，努力爭創全國衛生城市。加大市政設施建設力度，加快推進中心城區“湖城”工程等一批市政基礎設施建設，進一步完善城市服務配套設施，繼續開展“城鄉清潔工程”，加大城市噪聲、水污染等的治理力度，繼續實施美化、亮化、綠化工程。

???? 6、關心民計改善民生，推進和諧清遠建設

??? 推進教育均衡發展。鞏固提高“普九”水平，加強高中階段學校基礎能力建設，加快發展職業教。深化“創強”工作，創建2-3個省級教育強鎮，省、市教育強鎮總數超過全市建制鎮的30%。支持清遠高職院、清遠華南工商學院的發展。積極發展遠程教育和繼續教育。

??? 加快發展公共衛生事業。加快城鄉公共衛生服務體系、醫療服務體系建設。健全突發公共衛生事件應急機制，加強重大疾病預防和救治。保障婦女兒童權益。大力發展社會福利和慈善事業，加快發展殘疾人事業。繼續加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

??? 強化就業工作。大力實施以創業帶動就業戰略，完成創業培訓4000人，并確保成功創業，帶動2萬人實現就業。努力開發就業崗位，新增就業崗位5萬個；繼續做好零就業家庭、城鎮低保等困難群體的就業幫扶；加大扶貧綜合開發力度，擴大勞務輸出，轉移農村勞動力8萬人；加強技能培訓，開展職業技能培訓5萬人次。規范企業減員行為，建立企業減員申報制度，穩定企業職工就業。

?? 完善社會保障體系。繼續做好基本社會保險擴面工作。大力推進城鎮居民醫療保險，深化新型農村合作醫療。推進被征地農民養老保險和養老保險城鄉統籌試點工作。健全城鄉低保長效機制，鞏固應保盡保成果。完善住房保障貧齲切實解決城鎮低收入家庭住房困難。

??? 維護社會穩定。推進公共服務均等化，大力發展公益性文化、體育事業，提高人民素質和健康水平。建立健全重要商品價格預警機制，保障糧食等居民生活必需品供應。繼續強化信訪工作。加強社會治安綜合治理。加強民族、宗教、僑務工作。完善突發事件應急管理機制。強化安全生產、食品藥品安全監管，確保人民群眾生命財產安全。

??? 各位代表，2009年國民經濟和社會發展的工作任務繁重而艱巨。我們要按照市委的統一部署，在市人大、市政協的監督支持下，增強發展的信心和責任，求真務實，銳意進取，狠抓落實，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成！