清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市

完善集體林權制度實施方案的通知

各縣（市、區）政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市完善集體林權制度實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年8月17日

清遠市完善集體林權制度實施方案

為推進完善我市集體林權制度，建立林權歸屬清晰、經營主體落實、規范流轉管理、健全服務體系的現代林業，根據《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發〔2016〕83號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省完善集體林權制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號）精神，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體目標

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制逐漸建立，各項權能進一步明晰，森林分類經營管理制度逐步完善，林地林木流轉進一步規范，林權抵押和政策性森林保險商品林覆蓋面進一步拓寬，集體林地服務體系和經營管理水平明顯提升，努力實現集體林區森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、農村人居環境不斷優化的目標。

二、主要內容

（一）穩定集體林地承包關系。

1.完善集體林權確權發證。各縣(市、區)政府要采取有效措施，加強督導審核和查漏補缺，進一步細化完善集體林地林木確權登記發證，確保工作質量。已確定的7個深化林改工作重點縣要切實按照“有機構、有隊伍、有方案、有經費、有成效”的要求，繼續抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權發證成果。對自留山、承包責任山，要將權屬證書發放到戶，由農戶持有；對采取聯戶承包的集體林地，要將林權份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經營機制；對農村集體統一經營管理的林地，要按照《廣東省農村集體資產管理條例》進行經營管理，努力提高集體資產管理效益。探索創新自留山、承包責任山經營管理體制機制，在切實維護農民合法權益的前提下，努力提高自留山、承包責任山經營效益和林地產出率，幫助林農增加經濟收入。健全完善集體統一經營管理山林的股份經營，推進集體山林股份權能改革試點，進一步激發集體統一經營管理山林的活力，依法落實農戶對集體統一經營管理山林的經營自主權。充分發揮集體林業的生態功能，符合條件的集體統一經營管理山林，要盡可能劃入生態公益林。林權類不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證由各地不動產登記機構統一辦理。各級林業主管部門要積極配合、協同國土資源主管部門開展林權類不動產登記等工作。不動產登記機構和林業部門要加強溝通協調，積極做好林權類不動產確權登記與行業監管等工作的有效銜接。

2.探索推行集體林地三權分置。在堅持集體林地農民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，引導集體林地經營權有序流轉。

3.加強林權權益保護。在承包期內，農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包責任山。保障林權權利人合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家公園、自然保護區等生態保護需要的，可探索通過市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。自留山、責任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業有害生物防治等管護責任。

4.加大林權爭議調處力度。各縣(市、區)政府要切實落實林木林地權屬爭議調解處理的主體責任，按照《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》要求，依法及時作出行政處理決定，提高案件辦結率。建立健全林權爭議調解員聘用管理制度，爭取批量解決林權爭議歷史遺留問題。

（二）強化林地林木流轉管理。

1.規范林地林木有序流轉。按照《廣東省林地林木流轉辦法》的要求，健全林地林木流轉制度，規范林地流轉秩序，支持公開市場交易，維護林地所有者、經營者合法權益。鼓勵和引導農戶采取出租、轉包、入股等方式，將集體林地經營權和林木所有權向專業大戶、合作社、龍頭企業、家庭林場等經營者依法流轉。

2.強化林地流轉合同管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當事人的合法權益。加強林地林木流轉合同管理，推廣使用統一的林地流轉合同示范文本，完善合同檔案管理。

3.強化林地林木流轉監管。加強林地林木流轉監督管理，及時查處糾正違法違規行為。國有林權流轉要納入公共資源交易平臺進行交易，集體統一經營管理的林地林木流轉要納入農村集體產權管理服務等相關產權平臺進行交易，促進林地林木流轉公平、公開。

（三）落實生產經營自主權。

1.加強生態公益林經營管理。在不影響整體生態功能、保持生態公益林相對穩定的前提下，健全生態公益林調整管理機制。按照“非木質利用為主，木質利用為輔”的原則，實行生態公益林分級經營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，鼓勵和引導生態公益林經營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質林下經濟產業，提高生態公益林綜合利用效益。推動集體生態公益林資產化經營，探索生態公益林采取合資、合作等方式流轉。

2.放活商品林經營。深化林業分類經營，簡化林業行政審批環節和手續，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工商品林管理，賦予林業生產經營主體更大的生產經營自主權。

（四）引導集體林適度規模經營。

1.支持集體林業開展多種經營。以綠色富民產業為先導，進一步轉變林業發展方式，加快產業結構調整，提升森林資源綜合利用和林業經營管理水平。引導工商資本投資林業，大力發展特色經濟林、森林生物質能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養等綠色新興產業。鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。

2.加快發展林下經濟。進一步加大政策和資金扶持力度，大力發展區域特色的林業產業，實施一村一品、一鎮一業工程，推進連片規劃、連片開發，建設一批現代林業產業園區和高效林下種養示范基地。

3.積極培育新型林業經營主體。在堅持和完善農村基本經營制度的前提下，加快培育和發展林業龍頭企業、合作社、家庭林場、森林人家、專業大戶等新型林業經營主體，在政策引導、資金扶持和項目建設等方面加大扶持力度。創新林業經營組織方式，推進家庭經營、合作經營、企業經營等共同發展，提高林業經營集約化、組織化、社會化、產業化水平。

4.健全經營糾紛調處機制。各縣(市、區)政府要加強對農村林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導，加強糾紛調解仲裁人員培訓，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實維護社會和諧穩定。

三、工作步驟

（一）部署安排階段。各地要結合深化集體林權制度改革工作實際，研究制訂完善集體林權制度工作方案，明確工作任務，落實工作責任，確保完善集體林權制度各項工作落到實處。各縣(市、區)政府按省的要求出臺完善集體林權制度工作方案，并報上一級林業主管部門備案。

（二）全面實施階段。各地按照制訂的完善集體林權制度工作方案目標要求，認真組織實施，到2019年底，基本完成集體林權制度改革各項工作任務。

（三）總結提升階段。各地按照國家和省的文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結經驗，完善相關政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業良性發展機制。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，采取有效措施，大力推進完善集體林權制度，確保取得實效。各地要進一步強化主體責任，結合本地實際，細化目標任務，積極籌措資金，扎實推進各項工作。市林業局要加強統籌協調，對各地進展情況進行督導檢查，確保各項政策措施落到實處。市各有關部門要加強協調配合，形成支持集體林業發展的合力。

（二）加強人才培訓。建立林業經營主體帶頭人專業培訓機制，切實加強政策、法規、技能等業務培訓。完善服務機制，落實扶持政策，培養一批愛林業、懂技術、善經營的職業森林經理人，為集體經濟組織和各類經營主體提供林地林木托管、統一經營作業、信息服務等專業化服務，幫助農戶從林業經營中受益。

（三）強化督查考核。各地、各有關部門要將完善集體林權制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核和激勵機制，強化檢查督辦，推動改革工作平穩實施和各項任務按期完成。