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〔主動公開〕

清遠市農業農村局關于市七屆政協會議

第20200006號提案會辦意見的函

市文化廣電旅游體育局：

    我局對市政協七屆會議《關于建設一村一文化廣場，打造鄉村振興新陣地的建議》（第20200006號）的會辦意見如下：

鄉村文化廣場是是廣大農民群眾開展文化生活的重要平臺，是鄉村公共文化設施的重要組成部分。但是，我市村級公共文化設施建設相對落后，活動場所較少且欠科學合理，嚴重滯后村民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化廣場建設，配齊配全公共文化設施已迫在眉睫。

針對以上存在的突出問題，我市高度重視村級公共文化廣場建設工作，市委市政府出臺了《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》，將鄉村公共文化設施納入美麗鄉村創建驗收考核內容，并采取一系列切實可行的措施，完善村級文化廣場等公共文化活動設施，以切實滿足廣大村民群眾日益增長的文化活動需要。

一、主要工作和成效

（一）抓村莊規劃，按實際需求建設鄉村文化廣場。我市已將文體休閑活動場所納入美麗鄉村創建內容，聘請12位規劃設計工作顧問，邀請省內10家設計幫扶院所組成9支設計團隊，對我市開展村莊規劃設計工作，為清遠推進美麗鄉村建設提供全方位技術保障。截至2019年底，已經全部完成全市行政村的規劃編制。

目前，隨著農村經濟的發展和城市化進程建設的加快，大量青壯年外出務工，留守人口大都是老人婦孺，常住人口結構失衡，農村“空心化”現象日益嚴重。因此，在推進村級文化廣場建設上，各縣（市、區）主要是根據村莊常住人口現狀和實際需求，在尊重群眾意愿的情況下，優化資源、因地制宜推進文化廣場建設，如在人口集中的村莊建設小公園、文化室、籃球場，配置健身器材等設施，同時為村民提供悠閑娛樂、文化交流活動場所，以豐富文化生活，推進精神文明建設深入發展。

（二）加大資金投入，建設生態宜居美麗鄉村。我市以全面實施鄉村振興戰略為契機，以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，全域推進農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村。市委市政府出臺《清遠市“美麗鄉村”2025行動計劃》，明確市級財政每年投入3個億用于以獎代補梯度創建美麗鄉村，并加大市、縣兩級財政投入。目前已累計投入10.07億，打造一批美麗鄉村“樣板村”，形成了可復制、可推廣的經驗，推動農村人居環境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮拓展并取得明顯成效。截至2020年9月，累計建成美麗鄉村7672個，已建成的美麗鄉村基本建成了文體休閑活動場所,行政村還建有村級服務站或公共服務中心（站）。

（三）開展“萬企幫萬村”行動，助力鄉村振興。我市印發《清遠市“萬企幫萬村”結對幫扶實施方案》，鼓勵國有企業、民營企業和社會組織與有幫扶意愿的村莊，開展內涵豐富、多種多樣的結對幫扶活動。同時，鼓勵外出的新鄉賢、老板、務工能人和村民自愿捐資等方式，參與村級文化廣場改擴建工程。按照鄉村文化廣場的要求標準和農村實際需求，堅持“應建盡建、應擴盡擴”的原則，加大村級文化廣場新建和改擴建力度。實踐表明，通過“萬企幫萬村”行動，有效發動社會各界共同參與。據統計，目前已發動幫扶企業475個，成功對接幫扶村莊538個，幫扶資金達5400萬元。通過鼓勵外出的新鄉賢回鄉幫扶活動，廣泛調動村民主動參與建設美好家園的積極性，在一定程度上改善了農村經濟發展條件和村民的生活質量，滿足廣大村民群眾日益增長的文化生活需求。

二、存在問題和困難

　　雖然我市在完善農村公共文化設施取得一定成績，但由于農村人居環境整治是一項綜合性系統工程，涉及面廣、歷史遺留問題多，社會各界關注度高；需要堅持全面謀劃、注重政策配套和機制創新，因地制宜、因村施策、系統推進、久久為攻。從目前情況看，短期內農村公共文化設施建設還存在以下難題仍待解決。

    （一）農村基礎設施建設資金缺口大。我市需要農村人居環境整治的自然村有14841個（此數據還未包括部分20戶以下的村莊和納入社區管理的自然村），根據省的要求，2020年全市80%的行政村要達到干凈整潔村標準、40%的行政村要達到美麗宜居村標準，由于我市地處粵北山區，農村基礎設施普遍較差，地方財政非常薄弱，上級下達和地方財政資金還遠遠不足，資金缺口仍然很大，需要分階段逐步推進解決。

　　（二）部分群眾等靠要思想嚴重。推進建設生態宜居美麗鄉村以來，我市不斷加大投入完善農村基礎設施，村容村貌也大為改觀。但在推進過程中，“政府干、群眾看”的現象在農村地區仍大量存在，有的村民甚至把農村人居環境整治看成是政府的事，上面給多少錢就辦多少事。對于農村公共文化設施建設由村民投工投勞來解決的部分，很多村民不理解不愿意承擔這個責任，認為政府給了那么多錢，不應該由村民籌工籌勞。有些村莊基層組織不力、缺乏帶頭人，群眾辦什么事都要講錢，開村民代表會議也要給錢。鄉村是農民生活和生產的家園，是農民世代棲息的故土，但部分村民缺乏集體意識，作為美麗鄉村建設的主體和受益者，主動參與的熱情不高也不配合，“等靠要”思想嚴重。

　　（三）農民主體自治作用有待提升。部分村莊美麗鄉村建成后，由于沒有樹立鄉村經營的理念，村民自治主體作用尚未充分挖掘和發揮，美麗鄉村所建的小公園、文化室、籃球場和配置健身器材等設施，已不同程度出現損毀現象，“重建設、輕管理”的現象在農村普遍存在，建立健全農村長效管護機制已刻不容緩。

    三、下一步工作計劃

   我局將按照省、市的部署，以“美麗鄉村2025”行動計劃為總綱，全力推進社會主義新農村建設各項工作，進一步強化措施，落實責任，整合資源，加快農村基礎設施建設，進一步完善村級文化廣場等公共文化活動設施，切實滿足廣大村民群眾日益增長的文化活動需要。一是強化基層組織建設，加強鄉村治理。充分利用創文活動，深化公益宣傳，增強廣大群眾生態環保意識，形成人人注重環境衛生、崇尚生態文明的社會新風。二是建立激勵或獎補機制，培養農村工匠，激發農民群眾自己動手清潔、綠化、建設、管護的內生動力，形成美麗家園共同創建的良好自覺。三是強化社會幫扶，建立參與機制。持續深入推進“萬企幫萬村”行動，引導企業、商會、社會組織等與有需求的村莊自愿結對幫扶，支持美麗鄉村建設；鼓勵社會各界、工商企業、新鄉賢共同推進農村社會事業，助力鄉村振興。　　　　

清遠市農業農村局

2020年10月19日

（聯系人：黃志恒，聯系電話：3364835）